N° 3026 de 2013

Trabajo Dirección del

DEPARTAMENTO JURÍDICO Öoblerpe de Chila

7594– 2013 N° (1487)2013

ORDINARIO N° 3026

huidico MAT.: Atiende oficio que indica.

ANT.: 1.- Pase Nº 1351, Directora del Trabajo, de 18.07.2013.

Trabajo, 28.06.2013. 2.-Pase Nº 1221, Jefa Gabinete Directora del

Seguridad Social de la H. Cámara de 3.- O. CTSS. 195/2013, Comisión del Trabajo y

Diputados, de 24.06.2013.

4.- Presentación del Sindicato de Trabajadores

2013. de la empresa Consorcio Ril-Light, de junio de

5.- Dictamen Nº 3897/58, de 01.09.2010.

SANTIAGO,

3 1 JUL 2013

DE : DIRECTORA DEL TRABAJO

A : SEÑOR [nombre reservado]

ABOGADO, SECRETARIO COMISIÓN DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL H. CÁMARA DE DIPUTADOS

Presidente de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social de la H. Cámara de Diputados, Mediante oficio citado en el N° 3) del antecedente, el

constituido en la empresa Consorcio Ril-Light, en la que solicita un pronunciamiento ordenó remitir a esta Dirección del Trabajo la presentación del Sindicato de Trabajadores

beneficiarios del Acuerdo Marco celebrado el 16 de mayo de 2013, entre la Confederación respecto del derecho que le asistiría a sus representados a exigir su incorporación como

y Rubros Asociados – AGEMA -, en el que las partes convinieron el mejoramiento y/o de Trabajadores del Cobre - CTC- y la Asociación Gremial de Empresarios para la Minería

trabajadores que se desempeñen en las empresas contratistas que mantengan contrato complemento de beneficios que deberán aplicarse por los siguientes años a los

civil con la empresa Codelco Chile y las subcontratistas que hayan suscrito un contrato civil con aquellas, cuyo objeto, en todo caso, sea la ejecución de obras o prestación de

servicios en alguna de las Divisiones productivas de la empresa mandante y dichos contratos tengan una duración mínima de tres meses continuos al año.

"Acuerdo Confederación de Trabajadores del Cobre de Chile (CTC) y Asociación Gremial Ahora bien, analizado el documento denominado

mayo de 2013, como resultado de conversaciones llevadas a efecto en la Mesa CTC- de Empresas para la Minería y Rubros Asociados (AGEMA)", celebrado con fecha 16 de

AGEMA, facilitadas por la empresa Codelco Chile, es posible concluir que se trata de un compromiso suscrito entre dos organizaciones intermedias dirigido a beneficiar, en

que prestan servicios en las distintas Divisiones productivas de Codelco Chile, por los general, a los trabajadores que laboran para las empresas contratistas o subcontratistas

próximos años, según las especificaciones que en el mismo se establecen.

que este acuerdo que se fundamenta en la autonomía de que gozan los cuerpos Se desprende también del instrumento tenido a la vista

intermedios, obliga a las partes y a Codelco Chile, en su calidad de empresa mandante, a generar los espacios de diálogo social y confianzas que les permita a las empresas

contratistas y subcontratistas cumplir de forma normal, segura y continua los servicios

comprometidos.

Respecto de las empresas a las que se aplicará el

citado instrumento cabe señalar que la cláusula segunda, Nº 1, especifica que éste regirá

respecto de “aquellas empresas contratístas que hayan celebrado un contrato civil con

Codelco Chile, y a las empresas subcontratístas que hayan celebrado un contrato civil

con aquellas, cuyo objeto, en todos esos casos sea la ejecución de obras o prestación de

servicios en alguna de las Divisiones productivas de Codelco Chile y dichos contratos

tengan una duración minima de tres meses continuos al año”.

Y agrega, “para una mayor certeza, se deja especial

constancia que este Acuerdo no aplica por consiguiente ní a las filiales ni a aquellas

empresas contratistas o subcontratistas que no prestan habitualmente servicios en

algunas de las Divisiones productivas antes mencionadas o aquéllas que se desempeñan

asociadas a obras o proyectos de construcción por servicios contratados o administrados

por la Vicepresidencia de Proyectos de Codelco Chile, independientemente del servicio o

si ellos se prestan o no al interior de alguna de las Divisiones productivas de Codelco Chile".

En cuanto a los trabajadores que debieran verse

beneficiados con el Acuerdo comentado, cabe señalar que la misma cláusula 2, citada

anteriormente, en su Nº 2, señala: “Este acuerdo beneficia a aquellos trabajadores que

presten servicios personales, permanentes, continuos y exclusivos a la Empresa

Contratista en los recintos industriales o establecimientos productivos o administrativos de

las Divisiones productivas de Codelco Chile, incluidas las dependencias de Casa matriz

de la mandante (Huérfanos 1270, Santiago), por un periodo mínimo de un mes calendario,

en servicios para operación y proyectos de obras que son contratados y administrados

directamente por las Divisiones productivas de Codelco, excluidos aquellos que se

desempeñen en contratos de obras o proyectos de construcción contratados o

administrados por la Vicepresidencia de proyectos de Codelco Chile".

Y añade, “Se excluirán de la aplicación de este

Acuerdo (a) aquellos trabajadores que tengan una remuneración mensual bruta igual o

superior a $2.500.000, (b) los dueños y/o socios de las Empresas Contratistas, (c) sus

directores o ejecutivos superiores, (d) los administradores de contrato y en definitiva, (e)

todo aquel que preste servicios de administración y actúe en representación de cualquier

Empresa Contratista".

Ahora bien, para la determinación de la naturaleza

jurídica del denominado "Acuerdo Confederación de Trabajadores del Cobre de Chile

(CTC) y Asociación Gremial de Empresas para la Minería y Rubros Asociados (AGEMA)",

se hace necesario, previamente, dar cuenta de las normas que rigen la materia.

El artículo 1º inciso 3º de la Constitución, dispone:

“El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios

a través de los cuales se organiza y estructura la sociedad y les garantiza la adecuada

autonomía para cumplir sus propios fines específicos."

Constitución: A su vez, el artículo 19 Nº16 inciso 5º de la

"La negociación colectiva con la empresa en que

laboren es un derecho de los trabajadores, salvo los casos en que la ley expresamente no

permita negociar. La ley establecerá las modalidades de la negociación colectiva y los

procedimientos adecuados para lograr en ella una solución justa y pacífica. La ley

señalará los casos en que la negociación colectiva deba someterse a arbitraje obligatorio,

el que corresponderá a tribunales especiales de expertos cuya organización y

atribuciones se establecerán en ella."

OIT, dispone: Por otra parte, el artículo 4º del Convenio 98 de la

"Deberán adoptarse medidas adecuadas a las

condiciones nacionales, cuando ello sea necesario, para estimular y fomentar entre los

empleadores y las organizaciones de empleadores, por una parte, y las organízaciones de

trabajadores, por otra, el pleno desarrollo y uso de procedimientos de negociación

de empleo." voluntaria, con objeto de reglamentar, por medio de contratos colectivos, las condiciones

El artículo 303 del Código del Trabajo, dispone:

“Negociación colectiva es el procedimiento a través del

cual uno o más empleadores se relacionan con una o más organizaciones sindicales o

con trabajadores que se unan para tal efecto, o con unos y otros, con el objeto de

establecer condiciones comunes de trabajo y de remuneraciones por un tiempo

determinado, de acuerdo con las normas contenidas en los artículos siguientes."

empresa requerirá siempre acuerdo previo de las partes." "La negociación colectiva que afecte a más de una

señala: A su vez, el artículo 306 del mismo cuerpo legal,

“Son materias de negociación colectiva todas aquellas

a las condiciones comunes de trabajo." que se refieran a remuneraciones, u otros beneficios en especie o en dinero, y en general

"No serán objeto de negociación colectiva aquellas

materias que restrinjan o limiten la facultad del empleador de organizar, dirigir y

administrar la empresa y aquellas ajenas a la misma."

El artículo 314 del Código del Trabajo, dispone:

“Sin perjuicio del procedimiento de negociación

colectiva reglada, en cualquier momento y sin restricciones de ninguna naturaleza, podrán

iniciarse entre uno o más empleadores y una o más organizaciones sindicales,

negociaciones directas y sin sujeción a normas de procedimiento para convenir

condiciones comunes de trabajo y remuneraciones, por un tiempo determinado."

"Los sindicatos de trabajadores transitorios o

eventuales podrán pactar con uno o más empleadores, condiciones comunes de trabajo y

remuneraciones para determinadas obras o faenas transitorias o de temporada."

Por su parte, el artículo 344 del mismo código, dispone:

se produjere acuerdo, sus estipulaciones constituirán el contrato colectivo." “Si producto de la negociación directa entre las partes,

"Contrato colectivo es el celebrado por uno o más

empleadores con una o más organizaciones sindicales o con trabajadores que se unan

para negociar colectivamente, o con unos y otros, con el objeto de establecer condiciones

comunes de trabajo y de remuneraciones por un tiempo determinado."

"El contrato colectivo deberá constar por escrito."

Inspección del Trabajo dentro de los cinco dias siguientes a su suscripción." "Copia de este contrato deberá enviarse a la

dispone: A su vez, el artículo 345 del Código del Trabajo,

las siguientes menciones: "Todo contrato colectivo deberá contener, a lo menos,

afecte; 1. La determinación precisa de las partes a quienes

condiciones de trabajo que se hayan acordado. En consecuencia, no podrán válidamente 2. Las normas sobre remuneraciones, beneficios y

condiciones incluidos en contratos anteriores, sin entrar a especificarlos, y contener estipulaciones que hagan referencias a la existencia de otros beneficios o

3. El período de vigencia del contrato.

designación de un árbitro encargado de interpretar las cláusulas y de resolver las Si lo acordaren las partes, contendrá además la

controversias a que dé origen el contrato."

dispone: Por último, el artículo 351, del citado cuerpo legal,

empleadores con una o más organizaciones sindicales o con trabajadores unidos para tal "Convenio colectivo es el suscrito entre uno o más

efecto, o con unos y otros, con el fin de establecer condiciones comunes de trabajo y

remuneraciones por un tiempo determinado, sin sujeción a las normas de procedimiento

de tal procedimiento." de la negociación colectiva reglada ni a los derechos, prerrogativas y obligaciones propias

dispuesto en el inciso segundo del artículo 348 sólo se aplicará tratándose de convenios "No obstante lo señalado en el articulo anterior, lo

colectivos de empresa."

347 e inciso primero del artículo 348, cuando en los respectivos convenios se deje “Asimismo, no se les aplicará lo dispuesto en el articulo

instrumento." expresa constancia de su carácter parcial o así aparezca de manifiesto en el respectivo

empresa, ya sea porque los suscriban sindicatos o trabajadores de distintas empresas “Los convenios colectivos que afecten a más de una

con sus respectivos empleadores o federaciones y confederaciones en representación de

las organizaciones afiliadas a ellas con los respectivos empleadores, podrán regir

conjuntamente con los instrumentos colectivos que tengan vigencia en una empresa, en

correspondan a los trabajadores por aplicación del respectivo instrumento colectivo de cuanto ello, no implique disminución de las remuneraciones, beneficios y derechos que

empresa."

acuerdo a las normas internacionales del trabajo, vigentes para el Estado de Chile, éste De las normas transcritas, se desprende que, de

ha de fomentar el pleno uso de procedimientos de negociación voluntaria entre

empleadores y organizaciones de empleadores, por una parte y las organizaciones de

trabajadores por la otra, para, por medio de contratos colectivos, reglamentar condiciones de empleo.

determinación de las modalidades de la negociación colectiva y los procedimientos La Carta Fundamental mandata al legislador la

adecuados para lograr en ella una solución justa y pacífica.

de la negociación colectiva, establece una modalidad reglada en la cual los trabajadores El legislador, a su vez, al desarrollar las modalidades

pueden concurrir representados, según el caso, por el sindicato del cual son socios o por un grupo negociador reunido para ese sólo efecto, reconociendo esta modalidad tanto el

fuero de los trabajadores que participan de la misma, como del derecho a declarar la

huelga en los casos y condiciones que el legislador establece. También establece una

modalidad semi-reglada, en la que concurren trabajadores no sindicalizados que se

reúnen para el sólo efecto de negociar colectivamente y que se somete a mínimas reglas

que persiguen garantizar que la voluntad colectiva de los trabajadores se manifieste

genuinamente. En este caso, el legislador no contempla ni el fuero ni la posibilidad de declarar la huelga, como derecho de los trabajadores. Por último, se contempla la

aunque también sin el reconocimiento del fuero y de la huelga, participan trabajadores modalidad no reglada, en la que sin las rigideces propias de la negociación reglada,

resultado de los acuerdos producidos con ocasión de las negociaciones bajo las debidamente representados por la organización sindical de la que forman parte. Al

modalidades semi-reglada y no reglada, se le denomina convenio colectivo, al que el legislador asigna similares efectos que los de todo contrato colectivo, instrumento éste en

el que se plasman los acuerdos propios de una negociación colectiva reglada.

corresponde a la de un convenio colectivo fruto de una negociación colectiva no reglada, Cabe referirnos únicamente a si su naturaleza

al descartarse requisitos esenciales de las otras dos modalidades.

legislador fija para la concreción de las negociaciones colectivas no regladas, se justifica La prescindencia de mayores formalidades que el

en la circunstancia que los trabajadores concurren representados por el sindicato del cual forman parte.

todo instrumento para ser calificado como convenio colectivo, son los siguientes: Los requisitos que el legislador nacional reconoce a

hayan manifestado las voluntades de uno o más empleadores y de una o más a.- Que sea el fruto de una negociación en la que se

organizaciones sindicales;

precisa de las partes a quienes afecte; b.- Que, el acuerdo dé cuenta de la determinación

remuneraciones, beneficios y condiciones de trabajo que se hayan acordado, y c.- Que, el acuerdo dé cuenta de normas sobre

vigencia del convenio. d.- Que, en el acuerdo se consigne el período de

y a partir de lo consignado en el propio Ácuerdo, cabrá responder afirmativamente, pues En lo que dice relación con lo consignado en la letra a)

en éste han manifestado su voluntad una Asociación Gremial de Empleadores y una Confederación de Trabajadores.

la letra b), cabe responder, al menos parcialmente, en forma negativa, toda vez que no En lo que dice relación con el requisito consignado en

acuerdo. hay precisión alguna respecto de los trabajadores específicos beneficiados por el

en la letra d), el “Acuerdo Confederación de Trabajadores del Cobre de Chile (CTC) y Por último y en directa consonancia con lo consignado

Asociación Gremial de Empresas para la Minería y Rubros Asociados (AGEMA)", no contiene un período de vigencia preciso.

tantas veces mencionado, no responde a los caracteres de un Convenio Colectivo, sino De lo razonado es posible concluir que el Acuerdo,

que se trata de un acuerdo que, descansando en la autonomía de los cuerpos intermedios, obliga a la Asociación Gremial de Empresas para la Minería y Rubros

presten servicios personales, permanentes, continuos y exclusivos a la Empresa Asociados (AGEMA) a otorgar ciertos beneficios laborales a aquellos trabajadores que

las Divisiones productivas de Codelco Chile, incluidas las dependencias de Casa matriz Contratista en los recintos industriales o establecimientos productivos o administrativos de

en servicios para operación y proyectos de obras que son contratados y administrados de la mandante (Huérfanos 1270, Santiago), por un periodo minimo de un mes calendario,

directamente por las Divisiones productivas de Codelco, excluidos aquellos que se

administrados por la Vicepresidencia de proyectos de Codelco Chile". desempeñen en contratos de obras o proyectos de construcción contratados o

del sentido y alcance de las normas contenidas en el "Acuerdo Confederación de A su vez, cabe informar a Usted, que la determinación

Minería y Rubros Asociados (AGEMA)", atendida su naturaleza y en consonancia con lo Trabajadores del Cobre de Chile (CTC) y Asociación Gremial de Empresas para la

competencia laboral, careciendo este Servicio de atríbuciones para ello. dispuesto en el artículo 420 del Código del Trabajo, le corresponde a los tribunales con

hecho y de derecho precedentes, cumplo con manifestar a Usted que el "Acuerdo En consecuencia, a partir de las consideraciones de

Empresas para la Minería y Rubros Asociados (AGEMA)", no responde a los caracteres Confederación de Trabajadores del Cobre de Chile (CTC) y Asociación Gremial de

autonomía de los cuerpos intermedios, obliga a la Asociación Gremial de Empresas para de un Convenio Colectivo, sino que se trata de un acuerdo que, descansando en la

trabajadores que se desempeñen en las empresas contratistas que mantengan contrato la Minería y Rubros Asociados (AGEMA)”a otorgar ciertos beneficios laborales a aquellos

civil con aquellas, para desarrollar sus labores en los recintos industriales o civil con la empresa Codelco Chile y las subcontratistas que hayan suscrito un contrato

Chile, incluidas las dependencias de Casa matriz de la mandante (Huérfanos 1270, establecimientos productivos o administrativos de las Divisiones productivas de Codelco

proyectos de obras que son contratados y administrados directamente por las Divisiones Santiago), por un periodo mínimo de un mes calendario, en servicios para operación y

dictamen Nº 3897/58, de 01.09.2010) las dudas de interpretación que genera la aplicación del señalado Acuerdo.(Aplica productivas de Codelco, careciendo este Servicio de competencia para conocer y resolver

Es cuanto puedo informar,

e saluda atentamente,

DIRECTORA

CHILE MARÍA CECILIA SÁNCHEZ TORO ABOGADA

DIRECTORA DÉL TRABAJO

9uf

Distribución: -Jurídico MAO/SMS/SOG/sog.

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