Unificación de jurisprudencia · Ilustre Municipalidad Valdivia (XX)

Santiago, dos de enero de dos mil diecinueve.

Visto:

En autos RIT O-247-2017, RUC 1740058428-1, seguidos ante el Juzgado de Letras del Trabajo de Valdivia, por sentencia de veintinueve de diciembre dos mil diecisiete, se acogió la excepción de prescripción de la acción respecto de los actores que indica, y se rechazó la demanda de cobro de aumento de bonificación proporcional deducida en contra de la Municipalidad de la misma comuna en relación con el resto.

En contra de dicha decisión los demandantes dedujeron recurso de nulidad que fue rechazado por la Corte de Apelaciones de Valdivia, por sentencia de doce de junio de dos mil dieciocho.

La misma parte interpuso recurso de unificación de jurisprudencia respecto de este último dictamen, solicitando que se acoja y se dicte el correspondiente fallo de reemplazo.

Se trajeron los autos en relación.

Considerando:

Primero: Que, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 483 y 483 A del Código del Trabajo, el recurso de unificación de jurisprudencia procede cuando respecto de la materia de derecho objeto del juicio existieren distintas interpretaciones sostenidas en uno o más fallos firmes emanados de tribunales superiores de justicia. La presentación respectiva debe ser fundada, incluir una relación precisa y circunstanciada de las distintas interpretaciones respecto del asunto de que se trate sostenidas en las mencionadas resoluciones y que haya sido objeto de la sentencia contra la que se recurre y, por último, se debe acompañar copia autorizada del o de los fallos que se invocan como fundamento.

Segundo: Que las materias de derecho que se solicita unificar dice relación con: 1°.- Determinar si los docentes de colegios municipalizados son titulares del incremento remuneracional dispuesto por la Ley 19.933 o si bien fue pagado íntegramente; y, 2°.- Si la acción de cobro prescribe conforme a las reglas del derecho común -artículos 2514 y 2515 del Código Civil- por lo que no es aplicable el plazo contemplado en el artículo 510 del Código del Trabajo.

Plantean que los pronunciamientos relativos a los temas propuestos, contenidos en el fallo impugnado, contrarían la que consideran como correcta interpretación de las normas pertinentes, sostenida jurisprudencialmente en las sentencias que acompaña para su contraste.

Tercero: Que la sentencia impugnada rechazó el recurso de nulidad que se dedujo en contra de aquella que no hizo lugar a la demanda, teniendo en consideración que " ... la presente materia ha sido ya objeto de análisis en otras causas referidas también a la acción de cobro del incremento remuneracional, interpuesta por docentes del sector municipal. Al efecto, en la causa Rol 210-2017, y al razonarse sobre el alcance y sentido de las leyes N° 19.410 y N° 19.933, esta Corte expuso en el considerando décimo quinto: "Que, debe considerarse que la ley N° 19.598 de 1999 estableció una nueva fórmula de cálculo de la bonificación proporcional para los docentes que se desempeñen en el sector particular subvencionado. En su artículo 8° dispuso que los recursos que reciban los sostenedores de estos establecimientos por concepto de aumento de subvención dispuesto en esta ley, serán destinados exclusivamente al pago de los siguientes beneficios: bonificación proporcional, bono extraordinario y planilla complementaria, establecidos en los artículos 8º , 9º y 10 de la ley Nº 19.410; en la ley Nº 19.504, y en este cuerpo legal. La ley 19.715 del año 2001 por su parte, mantuvo el mismo criterio. En este contexto, la referencia que hace el inciso segundo del artículo 1 ° de la ley N° 19.933 a la bonificación proporcional en relación con los docentes del sector participar subvencionado, induce a la conclusión que el aumento de la subvención se destina al pago de beneficios como ya indicado y respecto de estos docentes". Por otra parte, y en relación con el tema de la prescripción, el fallo impugnado desestimó el recurso de nulidad atendido que " ... el Estatuto Docente no contiene normas expresas acerca de la prescripción y caducidad de las acciones, con lo cual por aplicación de artículo 71 de ese cuerpo legal, supletoriamente rige las normas laborales. Este articulo dispone en lo medular: "Los profesionales de la educación que se desempeñan en el sector municipal se regirán por las normas de este Estatuto de la profesión docente, y supletoriamente por las del Código del Trabajo y sus leyes complementarias.". La norma en cuestión es clara y no admite una interpretación diferente en cuanto a la supletoriedad del Código del Trabajo . En consecuencia, la materia relacionada con los plazos de las acciones judiciales es aquel que se aplicó en la sentencia recurrida. Contribuye a reafirmar la aplicación de estas normas, la circunstancia que las acciones que interpongan los docentes instando por el reconocimiento de sus derechos, son de la competencia de los Juzgados laborales como ha ocurrido con la presente causa, con lo cual el fundamento de esta causal de nulidad interpuesta por la parte demandante, carece de sustento jurídico"".

Cuarto: Que a la hora de dirimir cuál de las interpretaciones contradictorias es la correcta, en lo que dice relación con el fondo de la controversia, debe señalarse que esta Corte ya se ha pronunciado sobre el asunto, inclinándose de manera consistente de un tiempo a esta parte por la postura expresada en la sentencia impugnada; en efecto, como se advierte de lo resuelto, por ejemplo, en las sentencias recaídas en los recursos de unificación números 8.090-17, 10.422-17, 25.003-17, 34.626-17, 36.784-17 y 37.867-17 de 20 de noviembre de 2017, 14 de diciembre de 2017, 28 de mayo de 2018, 14 de febrero de 2018 y 19 de febrero de 2018, respectivamente, se concluyó que la Ley N° 19.410, en lo que interesa, instauró para los profesionales de la educación de los establecimientos del sector municipal la asignación denominada "bonificación proporcional mensual", pero que la Ley N° 19.933, como aquellos cuerpos legales que la antecedieron, no dispuso un aumento en la manera que pretenden los demandantes, sino que mejoró sus remuneraciones contemplando beneficios de orden remunerativo y ordenó que los recursos que se asignaban a los sostenedores, por la vía de acrecentar la subvención adicional, debían destinarse al pago de las remuneraciones, concretamente, a determinados rubros que indica.

Lo anterior se confirma con lo expresado en el inciso 1 ° del artículo 9 del cuerpo legal en comento, norma que ordena aplicar los recursos que obtengan los sostenedores de los establecimientos educacionales del sector municipal, por concepto de aumento de subvención, de manera exclusiva al pago de las remuneraciones de los docentes.

En cambio, el inciso 2 °, tratándose de los recursos que reciban los de los establecimientos particulares subvencionados por el mismo concepto, determina que se destinen exclusivamente al pago de los beneficios que indica, entre ellos, el nuevo valor de la bonificación proporcional, que se obtuvo en razón del incremento otorgado por la Ley N° 19.715, por la vía de la sustitución que introdujo su artículo primero.

Quinto: Que, de esta manera, la correcta interpretación de la materia de derecho es aquella que determina que la Ley N° 19.933, también las que antecedieron, no dispuso el aumento de las remuneraciones en la forma como lo pretenden los demandantes, pues las mejoró contemplando beneficios de orden remunerativo y dispuso que los recursos asignados se destinaran al pago de determinados rubros; razón por la que se debe concluir que el recurso de nulidad que se sustentó en la causal establecida en el artículo 477 del Código del Trabajo fue correctamente desestimada.

Sexto: Que, por lo expuesto, se hace innecesario pronunciarse sobre la otra materia de derecho planteada en el recurso, teniendo en consideración que se decidió correctamente el rechazo de la demanda.

Séptimo: Que, por lo expuesto, corresponde desestimar el recurso que se analiza, al contener el fallo impugnado la tesis que esta Corte estima correcta.

Por estas consideraciones y visto, además, lo dispuesto en los artículos 483 y siguientes del Código del Trabajo, se rechaza el recurso de unificación de jurisprudencia interpuesto por la parte demandante respecto de la sentencia de doce de junio de dos mil dieciocho, dictada por una sala de la Corte de Apelaciones de Valdivia.

Acordada con el voto en contra del ministro señor Biel, quien estuvo por acoger el recurso interpuesto, de acuerdo a los siguientes fundamentos:

1°.- Que, tal como ha sostenido esta Corte en numerosos fallos anteriores, -como aquellos dictados en los autos ingreso números 321-2014, 9.099-2014 , 7.854-2015 , 22.263-2014 , 7.974-2015-, la sustitución de la base de cálculo de la bonificación proporcional mensual que establecida en las leyes dictadas con posterioridad a su consagración, adicionando a los fondos contenidos en la Ley N°19.410 aquellos destinados en las sucesivas modificaciones, dicha sustitución no puede entenderse como un aumento del beneficio exclusivamente para los profesionales de la educación de los establecimientos educacionales del sector particular subvencionado con exclusión de los docentes del sector municipalizado.

2°.- Que, en efecto, debe considerar que tal prerrogativa fue instaurada e incorporada a las disposiciones permanentes del Estatuto Docente en sus artículos 63 y 65, consagrándose, entonces, como un derecho para los docentes tanto del sector municipal como del particular subvencionado, normativa que no ha sido modificadas, por lo que debe entenderse la bonificación proporcional constituye un rubro fijo en la renta de los profesionales de la educación.

3°.- Que, por otro lado, del contexto de la ley, teniendo en especial consideración lo dispuesto en el inciso 1 ° del artículo 9 de la Ley N° 19.933, ubicada en el Párrafo 2°, que se titula "Destinación exclusiva del incremento de la subvención", debe entenderse que el incremento en cuestión, no sólo no exceptúa a los establecimientos del sector municipal sino que contiene una clara regla acerca del destino que deben dar a los recursos que perciban con motivo de la misma Ley N° 19.933 . En igual sentido debe considerarse la norma del artículo 3 de la citada Ley N° 19.933, que dispone: "Los aumentos de remuneraciones de los profesionales de la educación del sector municipal que se produzcan como consecuencia de la aplicación de la presente ley ...". En otros términos, los fondos que proporciona la ley se destinan a los docentes tanto del sector particular subvencionado como del municipal, sin distinción. Lo mismo sucede al interpretar la voz "sustituyese" que utiliza el artículo 1 de la Ley N° 19.933, por cuanto permite entender que se reemplazó el valor de la bonificación proporcional pero no sus beneficiados, desde que se refiere al bono proporcional del artículo 8 de la Ley N° 19.410, consagrado en el actual artículo 63 del Estatuto Docente, constituyéndola en un derecho para los docentes tanto de los establecimientos educacionales del sector municipal como del sector particular subvencionado.

4°.- Que, en consecuencia, para este disidente la correcta interpretación de la materia de derecho es aquella que determina que el aumento de la bonificación proporcional mensual establecido en la Ley N° 19.933 beneficia también a los profesionales de la educación municipal y debe pagarse como tal, conforme al procedimiento de cálculo previsto expresamente por el legislador, lo que no coincide con las conclusiones del fallo impugnado, razón por la que en la materia examinada, procede consolidar jurisprudencia en el sentido pretendido.

Regístrese y devuélvase.

Rol 16.346-2018.

Pronunciado por la Cuarta Sala de la Corte Suprema integrada por los Ministros señoras Gloria Ana Chevesich R., Andrea Muñoz S., Ministro Suplente señor Rodrigo Biel M., y los Abogados Integrantes señores Jean Pierre Matus A., y Diego Munita L.
No firman los Abogados Integrantes señores Matus y Munita, no obstante haber concurrido a la vista y al acuerdo de la causa, por estar ambos ausentes. Santiago, dos de enero de dos mil diecinueve.

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