N° 822 de 2013

DEPARTAMENTO JURÍDICO

13.381-2012 N°(2368)2012

308-2013 N°(159)2013 822

ORD.:

MAT.: La Dirección del Trabajo, en su calidad de autoridad

pública, debe inhibirse de participar frente a los

conflictos que se susciten al interior de una

asociación de funcionarios creada al amparo de la

ley Nº 19.296, con excepción de aquellas

controversias que tengan su origen en infracciones

a la referida normativa, y deben ser los propios

interesados, de acuerdo con el principio de

autonomía sindical que rige a estas organizaciones,

los que encuentren solución a los desacuerdos o

disputas que se originen.

ANT.:1.-Pase Nº 192, Jefa Gabinete Directora del Trabajo,

de 23.01.2013.

2.- Presentaciones de don [nombre reservado], dirigente

gremial de la Asociación Nacional de Funcionarios

del Ministerio de Relaciones Exteriores- AEMRE-,

de 14.11.2012 y 10.01.2013

3.- Carta S/N de la Asociación Nacional de

Funcionarios del Ministerio de Relaciones

Exteriores, entregando respuesta al traslado, de

13.12.2012.

4.-Ordinario Nº5.153, Departamento Jurídico, de

26.11.2012.

20FEB 2013

SANTIAGO,

DE : DIRECTORA DEL TRABAJO

A : SEÑOR [nombre reservado]

[domicilio reservado], PUENTE ALTO

SANTIAGO

Mediante documentos citados en antecedentes 2),

Usted requiere que esta Dirección le entregue una solución al conflicto originado al

interior de su Organización motivado, según lo señala en la primera presentación,

por la decisión de la presidenta de la Asociación de comunicar al Director de

Personas y Desarrollo Organizacional del Ministerio de Relaciones Exteriores, que

usted habría hecho abandono de su cargo como director, ausentándose sin

justificación alguna, de las sesiones ordinarias y extraordinarias a las que habría

sido debidamente citado de acuerdo con sus estatutos y reglamentos; el objetivo

perseguido habría sido lograr la suspensión de sus horas de permiso gremiai y

que éstas quedaran a disposición de los restantes dirigentes. En la segunda

petición expone sus aprensiones respecto de la decisión del Tribunal de Disciplina

de la Asociación Nacional de Funcionarios del referido Gabinete, de imponerle una

medida disciplinaria de suspensión por el período de seis meses de todos los

derechos como socio a partir de la sentencia del Tribunal.

Al respecto cumplo con informar a Usted

que con arreglo a la reiterada y uniforme jurisprudencia de este Servicio sobre la

materia, contenida, entre otros, en Ordinarios Nºs 1894, de 07.05.2008 y 631, de

05.02.2008, en conformidad a lo dispuesto en los artículos 64 y siguientes de la

Ley Nº 19.296, corresponde a la Dirección del Trabajo la fiscalización de las

asociaciones, federaciones y confederaciones creadas al amparo de la citada ley.

Es así que, a través de las Inspecciones del

Trabajo, la Dirección participa en la constitución de estas organizaciones

gremiales, examinando la legalidad de dicho acto y de sus estatutos, así como

conservando el registro actualizado de cada asociación y emitiendo los

correspondientes certificados de vigencia o de caducidad de las mismas.

Igualmente, la Inspección del Trabajo respectiva

mantiene un control de las modificaciones de los estatutos de dichas asociaciones,

de las elecciones de directorio y de las eventuales censuras del mismo, como

también, un registro de los nombres de los trabajadores fundadores de cada

organización y, además, recoge la información acerca del número de afiliados a

cada una, obligación esta última, prevista por el artículo 67 de la citada Ley Nº

19.296.

Sin perjuicio de lo precedentemente señalado, en

lo que concierne al alcance de las facultades fiscalizadoras de la Dirección del

Trabajo, respecto del funcionamiento de las asociaciones de funcionarios, cabe

hacer presente que, en estricto apego a lo dispuesto en el artículo 19 Nº 19 de la

Constitución Política de la República, que garantiza la autonomía sindical y a los

Convenios Nºs. 87, 98 y 151 de la Organización Internacional del Trabajo, sobre

"Libertad Sindical y Protección del Derecho de Sindicación", "Aplicación de los

Principios del Derecho de Sindicación y Negociación Colectiva" y "Protección del

Derecho de Sindicación y los Procedimientos para determinar las Condiciones de

Empleo en la Administración Pública", respectivamente, dichas facultades se

ejercen razonablemente, teniendo siempre en consideración el principio de libertad

y autonomía de que gozan estas entidades.

En particular, el convenio Nº 87 de la O.I.T., en su

artículo 3º, en esta materia, dispone:

“1. - Las organizaciones de trabajadores y de

empleadores tienen el derecho de redactar sus estatutos y reglamentos

administrativos, el de elegir libremente sus representantes, el de organizar su

administración y sus actividades y el de formular su programa de acción.

2. -Las autoridades públicas deberán abstenerse de

toda intervención que tienda a limitar este derecho o a entorpecer su ejercicio

legal".

Por su parte, la Constitución Política de la

República, en su artículo 1º, inciso 3º, establece como uno de los principios bases

de la institucionalidad lo siguiente:

intermedios a través de los cuales se organiza y estructura la sociedad y les "El Estado reconoce y ampara a los grupos

garantiza la adecuada autonomía para cumplir sus propios fines especificos".

inciso final, prescribe: La misma Constitución, en su artículo 19, N° 19,

la autonomía de estas organizaciones. Las organizaciones sindicales no podrán "La ley contemplará los mecanismos que aseguren

intervenir en actividades político partidistas".

transcritas precedentemente, es dable colegir que la Dirección del Trabajo, en su De este modo, del análisis armónico de las normas

calidad de autoridad pública, debe inhibirse de participar frente a los conflictos que

se susciten al interior de una asociación de funcionarios y deben ser los propios

interesados, de acuerdo con el principio de autonomía sindical que rige a estas

organizaciones, los que encuentren solución a los desacuerdos o disputas que se

24.07.2002) originen.(Aplica doctrina contenida, entre otros, en el dictamen Nº 2374/133, de

intención del legislador, quien en virtud de las modificaciones introducidas al El criterio sustentado resulta coincidente con la

Código del Trabajo, mediante la Ley Nº 19.759, de 2001, derogó similares normas

aplicables a las organizaciones sindicales, que otorgaban facultades de

fiscalización a este Servicio en materia patrimonial, reconociendo de este modo, claramente, el principio de autonomía sindical.

argumentos hechos valer precedentemente, no es posible acceder al En estas circunstancias y en atención a los

requerimiento efectuado a esta Dirección para que establezca criterios que le

permitan ejercer alguna clase de apremio ante la directiva de la Asociación

Nacional de Funcionarios del Ministerio de Relaciones Exteriores, para obligarla a

dejar sin efecto las acciones denunciadas, situación que deberá ser resuelta por

esa Organización mediante las herramientas legales contenidas en la ley 19.296 y

las normas de control de su reglamento social, sin que para ello deban intervenir los servicios de la administración laboral.

actuación ajena a las funciones que expresamente le ha entregado la ley a la A mayor ahondamiento, cabe señalar que cualquier

Constitución Política de la República de Chile, en cuya virtud: Dirección del Trabajo, implica infringir lo dispuesto en el artículo 7º de la

investidura regular de sus integrantes, dentro de su competencia y en la forma que "Los órganos del Estado actúan válidamente previa

prescriba la ley.

personas puede atribuirse, ni aún a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de

la Constitución o las leyes. autoridad o derechos que los que expresamente se les haya conferido en virtud de

originará las responsabilidades y sanciones que la ley señale". Todo acto en contravención a este artículo es nulo y

disposiciones legales citadas y consideraciones formuladas, cumplo con informar En consecuencia, sobre la base de las

a Ud., que la Dirección del Trabajo, en su calidad de autoridad pública, debe

inhibirse de participar frente a los conflictos que se susciten al interior de una

asociación de funcionarios creada al amparo de la ley Nº 19.296, con excepción

de aquellas controversias que tengan su origen en infracciones a dícha normativa,

y deben ser los propios interesados, de acuerdo con el principio de autonomía

desacuerdos o disputas que se originen. sindical que rige a estas organizaciones, los que encuentren solución a los

Saluda atentamente a Ud.,

DEL

DIRECTORA

ACECILIA SANCHEZ TORO

ABOGADA

DIRECTORA DEL TRABAJO

MAO/SMS/SOG/sog Distribución:

- Partes -Jurídico

- Control

-Dirigentes Asociación Nacional de Funcionarios Ministerio de Relaciones Exteriores.

Catedral N° 1158- Santiago.