N° 1228 de 2023

Direcclóndel

Departamento Jurídico Goblena do Chilo

Unidad de Dictámenes e Informes en Derecho

E.199200 (1994) 2023 ORDINARIO N°: 1228

Lunidi ACTUACIÓN:

Aplica doctrina.

MATERIA:

Inhabilidades. Ley N°18.695, Orgánica Constitucional de

Municipalidades.

RESUMEN:

Al señor quien se desempeña

como gestor cultural de la Corporación Municipal de

Cultura de San Joaquín, no le afecta la inhabilidad

establecida en el artículo 131 de la Ley N°18.695,

atendido que, si bien posee un vínculo de parentesco con

el nuevo alcalde electo de esa comuna, no tiene la

calidad de director ni ejerce funciones de administración

en esa corporación municipal.

ANTECEDENTES:

1) Instrucciones, de 24.08.2023, de Jefa Unidad de

Dictámenes e Informes en Derecho.

2) Ordinario N°E377184/2023, de 04.08.2023, de II

Contraloría Regional Metropolitana de Santiago.

3) Ordinario N°1300/50, s/fecha, de Alcalde de la

Municipalidad de San Joaquín.

SANTIAGO, 13 SEP 2023

DE : JEFA DEPARTAMENTO JURÍDICO (S)

A : DIRECTOR JURÍDICO

MUNICIPALIDAD DE SAN JOAQUÍN

Mediante el documento cifrado en N°2) del rubro, la Il Contraloría Regional

Metropolitana de Santiago ha remitido a esta Dirección. la solicitud de

pronunciamiento respecto a si al quien se

desempeña como gestor cultural de la Corporación Municipal de Cultura de San

Joaquín, le afectaría la inhabilidad establecida en el artículo 131 de la Ley N°18.695,

atendido que posee un vínculo de parentesco con el nuevo alcalde electo de esa comuna.

Al respecto, como cuestión previa, es preciso señalar que compete a esta

Dirección dilucidar la legalidad de las decisiones que se adopten respecto al

personal que se desempeña en las Corporaciones Municipales, atendido que estas

tienen la naturaleza de personas jurídicas de derecho privado.

A continuación, cumplo con señalar que:

La Ley N°18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, prescribe en

el inciso 2° de su artículo 131, ubicado en Título VI, De las Corporaciones,

Fundaciones y Asociaciones Municipales, que:

"No podrán ser directores o ejercer funciones de administración en las

entidades a que se refiere el presente título, así como en las corporaciones

establecidas con arreglo al Decreto con Fuerza de Ley N°1-3.063, del año 1980, del

Ministerio del Interior, el cónyuge del alcalde o de los concejales, así como sus

parientes consanguíneos hasta el tercer grado inclusive, por afinidad hasta el

segundo grado y las personas ligadas a ellos por adopción."

La norma precitada da cuenta de una limitación al derecho al trabajo de

determinadas personas que se desempeñan en Corporaciones, Fundaciones y

Asociaciones Municipales, por encontrarse vinculadas con el alcalde o alguno de

los concejales, por un vínculo de parentesco en los grados de consanguinidad o

afinidad que la disposición señala, estableciendo que dicha prohibición es aplicable

solo respecto de quienes ejercen cargos directivos o de administración.

Es así que, tratándose de una disposición que establece una inhabilidad, su

interpretación ha de ser de derecho estricto, sin que sea posible extender su alcance

a otras hipótesis diversas de aquellas dispuestas por el legislador. En consecuencia,

para que se configure la inhabilidad en análisis se requiere el cumplimiento de dos

requisitos copulativos, a saber:

• La calidad de director o el ejercicio de funciones de administración en una

corporación, fundación o asociación municipal.

El vínculo de parentesco por consanguinidad hasta el tercer grado inclusive,

por afinidad hasta el segundo grado o por adopción al alcalde o alguno de

los concejales.

Al respecto, el Dictamen N°6068/143, de 15.12.2017, ha señalado que "(...)

se entiende por “administración" según el Diccionario de la Real Academia de la

Lengua "acción y efecto de administrar". A su vez, por "administrar" se entiende

“ordenar, disponer, organizar, en especial la hacienda o los bienes"."

Establecido lo anterior, cumple indicar que de los antecedentes revisados

aparece que el señor Labra Sepúlveda es sobrino del Alcalde de la Municipalidad

de San Joaquín, de manêra que queda comprendido en los parentescos afectos a

la prohibición en análisis.

Ahora bien, conforme a los Estatutos de la Corporación Municipal de Cultura

de San Joaquín, la institución será dirigida y administrada por un Directorio,

precisando el artículo trigésimo cuarto que: "Habrá un funcionario rentado con el

título de Secretario Ejecutivo, el que será designado por el Directorio de la

Corporación y durará en funciones mientras cuente con la confianza de este. El

Secretario Ejecutivo podrá participar en las sesiones del Directorio, pero sólo con

derecho a voz. El Secretario Ejecutivo será una persona ajena a la institución, no

u

pudiendo tener la calidad de miembro de la Corporación. Al Secretario Ejecutivo le

organización administrativa de la Corporación, velando por su correcto corresponderá también realizar las siguientes funciones: a) Estructurar la

funcionamiento, de acuerdo a las instrucciones del Directorio; b) Llevar conjuntamente con el tesorero la contabilidad de la institución, elaborando el

contratos aprobados por el Directorio conforme a las condiciones y modalidades que balance y presupuesto anual para presentarlo al Directorio; c) celebrar los actos y

ello; d) Ejercer las facultades que el Directorio le hubiere especialmente delegado; este haya fijado, respecto de los cuales se le haya conferido poder especial para

mejoramiento de los servicios que preste la institución, como también a su e) Proponer al Directorio las medidas, normas o procedimientos que tiendan al

organización interna."

Municipal de Cultura de San Joaquín Asimismo, revisado el contrato de trabajo suscrito entre la Corporación

02.03.2020 y su anexo, de 28.12.2020, no se advierte que el Gestor Cultural ejerza con fecha

tareas asociadas a la representación del empleador o que lleven implícitas "funciones de administración", toda vez que entre sus labores no se contemplan

facultades de dirección y organización de la institución.

consanguinidad con el edil de la Municipalidad de San Joaquín, no se verifica el Es así que, si bien el señor Labra Sepúlveda está vinculado por

de director o desempeñar labores de administración en la Corporación Municipal de segundo requisito para configurar la inhabilidad en análisis, esto es, tener la calidad

Cultura de esa comuna.

precedentemente, disposiciones legales citadas y jurisprudencia administrativa En consecuencia, sobre la base de las consideraciones expuestas

se desempeña como gestor cultural de la Corporación Municipal de Cultura de San invocada, cumplo con informar a usted que quien

atendido que, si bien posee un vínculo de parentesco con el nuevo alcalde electo Joaquín, no le afecta la inhabilidad establecida en el artículo 131 de la Ley N°18.695,

en esa corporación municipal. de esa comuna, no tiene la calidad de director ni ejerce funciones de administración

Saluda atentamente a Ud.,

COradonS DEL

CARÓLINA GODOY DONOSO ABOGADA JEFE

LBP/BPC JEFA DËPARTAMENTO JURÍDIC DIRECCIÓN DEL TRABAJO

Distribución: Partes Jurídico

Control