N° 1510 de 2014

Trabajo Dirección del

Gobtarno de Chile

DIRECCION DEL TRABAJO

DEPARTAMENTO JURIDICO

K193(65)14

ORD. : 1510

MAT.: Atiende presentación que indica.

ANT.: 1) Instrucciones de 07.03.14 de la Sra. Jefa

del Departamento Jurídico.

2) Instrucciones de 28.01.14 de la Sra. Jefa de

la Unidad de Dictámenes e Informes en

Derecho.

3) Ordinario Nº 32 de 06.01.2014 de la Sra.

Directora Regional del Trabajo Región

Metropolitana Oriente.

4) Ordinario Nº 2032 de 28.11.2013 de la Sra.

Inspectora Comunal del Trabajo de Santiago

Oriente.

5) Ordinario Nº 13/619 de 30.10.2013 del Sr.

Alcalde de la Ilustre Municipalidad de Las

Condes y otros.

SANTIAGO, 28 ABR 2014

DE : DIRECTOR DEL TRABAJO

A : SR. [nombre reservado]

[domicilio reservado]

LAS CONDES

Mediante ordinario del antecedente 5) solicitan Uds.

un pronunciamiento de esta Dirección en relación a diversas materias

relacionadas con el personal de atención primaria de salud.

Al respecto, cumplo con informar a Uds. lo siguiente:

1.- En cuanto a su primera consulta referida a si

procede pagar retroactivamente las diferencias de remuneraciones producidas

por un mal encasillamiento de los funcionarios de los Centros de Salud Familiar

Apoquindo y Aníbal Ariztía y si existe al respecto plazo de prescripción, esta

Dirección ha señalado en dictamen Nº 2537/58, de 02.07.03 y Ordinario Nº 3931

de 22.11.02, que los pagos de carácter remuneratorio que deban realizarse en el

marco de la Ley Nº 19.378 no tienen carácter retroactivo y se devengan desde la

fecha de la resolución que ordena su pago.

Ello obedece a que ni la ley Nº 19.378 ni su

Reglamento contemplan la posibilidad de cumplir el pago en cuestión de la

manera solicitada porque el efecto retroactivo del pago que pudiere pretender un

funcionario sólo puede estar establecido expresamente en la ley, lo que no acontece en el caso de la especie.

Por otra parte, de acuerdo a la doctrina contenida en

dictamen Nº 3104/062, de 23.07.08, mientras no se haya declarado judicialmente

prescrita la acción de cobro de un beneficio remuneratorio éste debe ser pagado

por la respectiva Corporación Municipal si estaba obligada a hacerlo.

2.- En relación a su segunda inquietud referida a si

resulta procedente el pago de un bono especial transitorio que no cuenta con la

aprobación del Concejo Municipal, cabe consignar que el artículo 45 de la ley Nº 19.378, prescribe:

“Con la aprobación del Concejo Municipal, la entidad

administradora podrá otorgar a sus funcionarios asignaciones especiales de

carácter transitorio. Dichas asignaciones podrán otorgarse a una parte o a la

totalidad de la dotación de salud y fijarse de acuerdo con el nivel y la categoría

funcionaria del personal de uno o más establecimientos dependientes de la

municipalidad, según las necesidades del servicio. En cualquier caso, dichas

asignaciones deberán adecuarse a la disponibilidad presupuestaria anual de la

entidad administradora. Estas asignaciones transitorias durarán, como máximo, hasta el 31 de diciembre de cada año."

De la norma legal antes transcrita se desprende que

la entidad administradora puede otorgar a sus funcionarios una asignación

requisitos: especial de carácter transitorio siempre que ésta cumpla con los siguientes

Municipal a.- Que cuente con la aprobación de Concejo

servicio b.- Que se otorgue según las necesidades del

anual de la entidad. c.- Que se adecue a la disponibilidad presupuestaria

De la misma norma se desprende que dichas

asignaciones solo durarán como máximo hasta el 31 de diciembre de cada año.

Por consiguiente, de conformidad con lo expuesto en

párrafos que anteceden preciso es sostener que no resulta procedente otorgar a

los trabajadores de que se trata un bono especial transitorio si no se cuenta con la

aprobación del Concejo Municipal.

3.- En relación a su tercera consulta referida a si

resulta procedente pagar la asignación especial otorgada en los términos del

artículo 45 de la Ley Nº 19.378 solo a una parte de una determinada categoría

funcionaria, cabe señalar que la entidad administradora es libre para determinar,

cumpliéndose los requisitos legales, las personas que percibirán esta asignación

en un determinado año, no estando obligada a conceder el beneficio a todos los

trabajadores de un mismo nivel o categoría, puesto que su procedencia dependerá

de los fondos disponibles en el presupuesto anual de la entidad.

4.- En cuanto a su consulta referida a si resulta

procedente el pago de la asignación especial de que se trata a todos los

funcionarios de la misma categoría por igual sin considerar las diferencias de

nivel, cumplo con señalar que de acuerdo a lo señalado en dictamen Nº 532/13,

funcionaria o especialidad profesional que se considerará en su caso, deben de 31.01.03, los funcionarios que pertenezcan al mismo nivel, categoría

referente porque a igual nivel, categoría funcionaria o especialidad profesional rige percibir el mismo monto sin que sea posible fijar sumas distintas dentro de cada

el principio jurídico laboral de que a igual función, igual remuneración.

que para otorgar esta asignación se deben tener como referentes el nivel, la Ahora bien, sobre este particular cabe tener presente

institucional precitada, deben considerarse en forma alternativa y no categoría funcionaria o la especialidad del personal , los que conforme a doctrina

antes de la expresión “especialidad del personal”, lo que sugiere claramente la copulativamente, atendido que el artículo 45 ya citado, utiliza la expresión “o"

la asignación. idea alternativa y no la concurrencia conjunta de todos los referentes para otorgar

específica que se formula, preciso es concluir que todos los funcionarios de una Atendido lo expuesto y dando respuesta a la consulta

misma categoría tiene que percibir igual monto por concepto de la asignación especial transitoria que nos ocupa.

procede pactar con el personal regido por el Estatuto de Atención Primaria de 5.- Por último, en cuanto a su consulta referida a si

salud, cumplo con informar a Ud. que el artículo 3°, de la ley N° 19.378, Salud, el pago de bonos por funciones no atingentes a las de atención primaria de

establece:

personal que se desempeñe en los establecimientos municipales de atención “ Las disposiciones de esta ley se aplicarán a todo el

primaria de salud señalados en la letra a) del artículo anterior.

perteneciendo a una entidad administradora de las que se refiere la letra b) del "Asimismo, se aplicarán a todos los trabajadores que,

relacionadas con la atención primaria de salud. A estos efectos, se entienden artículo anterior, ejecuten en forma personal y exclusiva acciones directamente

las de carácter asistencial, sea que éstas se ejecuten en la propia entidad como acciones directamente relacionadas con la atención primaria de salud tanto

asistenciales permitan, faciliten o contribuyan a la realización de las primeras." administradora o a través de rondas asistenciales, como aquellas que no siendo

cuerpo legal, dispone: Por su parte, el inciso 1º del artículo 23 del mismo

remuneración solamente las siguientes: Para los efectos de esta ley, constituyen

de carácter fijo y por períodos iguales que cada funcionario tendrá derecho a a) El Sueldo Base, que es la retribución pecuniaria

asimilado de acuerdo con el Título ll de esta ley y que se encuentre señalado en el percibir conforme al nivel y categoría funcionaria en que esté clasificado o

respectivo contrato.

que es un incremento del sueldo base a que tiene derecho todo funcionario por el b) La Asignación de Atención Primaria Municipal,

solo hecho de integrar una dotación.

incrementos a que se tiene derecho en consideración a la naturaleza de las c) Las demás asignaciones, que constituyen los

características del establecimiento en que se labora y a la evaluación del funciones o acciones de atención primaria de salud a desarrollar, a las peculiares

asignación de mérito. asignación por desempeño en condiciones difíciles; la asignación de zona y la desempeño funcionario. Estas son: la asignación por responsabilidad directiva; la “

también corresponde al personal de la atención primaria de salud las asignaciones Sin perjuicio de lo anterior, cabe señalar que

la Ley Nº 19.378, la asignación especial transitoria establecida en el artículo 45 de perfeccionamiento de post grado, contemplada en el artículo 42 inciso final de

de la misma ley ya comentada en párrafos anteriores, la bonificación por desempeño en servicio SAPU contemplada en el artículo 28, inciso 3º de este

transportes de pacientes y equipos de salud contemplada por la ley Nº 20.157. mismo cuerpo legal y la bonificación especial para conductores de vehículos de

aparece que los trabajadores de que se trata sólo pueden realizar aquellas De las normas legales precedentemente transcritas

funciones propias de la atención primaria de salud que en la misma norma legal se señalan y percibir las remuneraciones asignaciones y otros beneficios que el

mismo cuerpo legal contempla.

resultaría procedente incluir, dentro de las remuneraciones del personal Atendido lo expuesto, en opinión de este Servicio no

contratado por la citada ley, el pago de un bono por la realización de labores ajenas a su función de atención primaria de salud.

solicitado. Es todo cuanto se puede informar al tenor de lo

Saluda a Ud DEL

C DIRECTOR

CHI IRISTIAN MELISVALENCIA ABOGADO

DIRECTOR DEL TRABAJO

JRCC/SOG/MSGC/msgc Vuridico

Control OPartes

Sras. Gloria Rubilar Pinto y Claudia Krause Muñoz, Paul Harris Nº 1140, Las Condes(Cesfam Dr. Anibal Ariztía)