ORD. N°1947/30

Trabajo Dirección del
Gobierno de Chile
Departamento Jurídico y Fiscalía
Unidad de Pronunciamientos, 030
Innovación y Estudios Laborales 1947
E27610(1032)2020
DICTAMEN:
ACTUACIÓN:
Fija y aplica doctrina.
MATERIA:
Estatuto de Salud. Ley N°20.919.
RESUMEN:
1.- Esta Dirección carece de competencia para
intervenir respecto de conceptos adeudados al
término de la relación laboral, en el caso que las
partes hubieren suscrito un finiquito sin reserva de
derechos, sin perjuicio de lo expuesto en el
presente oficio.
2.-El sentido de la expresión “retiro” empleado por
el inciso final del artículo 1° de la Ley N°20.919 es
el que se indica en el presente oficio.
3.-Los beneficios contemplados en los artículos
1°,7°,8°y 9°de la Ley N°20.919 deben ser pagados
por las respectivas entidades administradoras, en
este caso, la Corporación Municipal.
ANTECEDENTES:
1) Correo electrónico de 14.07.2021.
2) Instrucciones de 14.09.2020y 17.07.2020de
Jefa de Unidad de Pronunciamientos,
Innovación y Estudios Laborales.
3) Pase N°587 de 01.06.2020 de la Sra. Jefa de
Gabinete de la Sra. Directora del Trabajo.
4) Oficio N°5.094 de 13.05.2020 de la Contraloría
General de la República.
5) Presentación de 11.10.2019 de doña María Inés
Rodríguez.
FUENTES:
Artículos 1°,6°,7°,8° y 9°Ley N°20.919. Artículos 3°,
6° y 30 Decreto N°26, de 2016, del Ministerio de
Salud.
CONCORDANCIA:
Dictamen N°3747/137 de 16.08.2004 y 824/21 de

26.02.2003.
SANTIAGO,
05 AG0 2021
DE:DIRECTORA DEL TRABAJO
A: SRA. MARÍA INÉS RODRÍGUEZ
MIRINOSGAIGAMAIL.COM
Mediante presentación del antecedente 5) Ud. dedujo un reclamo ante la
Contraloría General de la República por el pago de una diferencia adeudada por su
ex empleadora, la Corporación Municipal de Educación y Salud de San Bernardo,
respecto de la bonificación por incentivo al retiro establecida por la Ley N°20.919.
Solicita también se precise la expresión “retiro” empleada por el inciso final del
artículo 1° de la referida normativa y se señale qué organismo debe pagar los
beneficios contemplados en los artículos 1°, 7°, 8° y 9° del mismo cuerpo legal.
Dicho órgano contralor remitió dicha solicitud a esta Dirección por tener
competencia respecto de la citada empleadora.
Al respecto cumplo con informar a Ud. lo siguiente:
1.- Respecto de su primera inquietud, y teniendo en consideración su calidad
de ex funcionaria de la citada Corporación Municipal, regida por la Ley N°19.378, y
lo informado por la Contraloría General de la República en su Oficio remisor, en
cuanto a que la citada Corporación habría reconocido el monto adeudado por el
concepto reclamado, cabe hacer presente que esta Dirección ha sostenido en forma
reiterada y uniforme, entre otros, en el Dictamen N°3747/137, de 16.08.2004, que
se encuentra impedida de emitir un pronunciamiento sobre una materia respecto de
la cual ha incidido un finiquito de contrato de trabajo sin reserva de derechos.
La jurisprudencia administrativa de este Servicio, ha sostenido igualmente,
entre otros, en Dictamen N°824/21, de 26.02.2003, que los inspectores del trabajo
tienen competencia para conocer y resolver reclamos de trabajadores relacionados
con los derechos reservados en un finiquito, en todos aquellos casos en los que no
exista controversia entre las partes referente a la existencia misma del derecho.
De esta manera si Ud. hubiere firmado un finiquito con su ex empleadora sin
reserva de derechos, esta Dirección no podría intervenir para lograr una posible
solución al problema planteado atendida la doctrina institucional precitada pudiendo
Ud. recurrir a los Tribunales de Justicia para los efectos de obtener el pago de la
diferencia que reclama. Ahora bien, si eventualmente no hubiese firmado finiquito o
lo hubiese suscrito efectuando una reserva de derechos que comprendiera el pago
de dicha diferencia, podría formular un reclamo, ya sea de manera presencial, en la
respectiva Inspección del Trabajo, o en línea a través de la página web de este
Servicio, con el objeto de procurar solución al problema planteado y, eventualmente,
lograr el pago de las diferencias que reclama.

2.-En relación a su segunda consulta, esto es, qué debe entenderse por la
expresión “retiro” que utiliza el legislador en el inciso final del artículo 1° de la Ley
N°20.919, cabe tener presente que dicha norma dispone:
“Otórgase, por una sola vez, una bonificación por retiro voluntario al personal
regido por la ley N°19.378, que establece el Estatuto de Atención Primaria de Salud
Municipal, que entre el 1 de julio de 2014 y el 30 de junio de 2024, hubiese cumplido
o cumpla 60 años de edad, en el caso de las mujeres, y 65 años de edad, si son
hombres, que comuniquen su decisión de renunciar voluntariamente a una dotación
de salud municipal respecto del total de horas que sirven, y que hagan efectiva su
renuncia voluntaria, en los plazos y según las normas contenidas en esta ley y en
el reglamento.
La bonificación por retiro voluntario, de cargo municipal, será equivalente a
un mes de remuneración imponible por cada año de servicio y fracción superior a
seis meses prestados en establecimientos de salud públicos, municipales o
corporaciones de salud municipal, con un máximo de diez meses.
Las funcionarias tendrán derecho a un mes adicional de bonificación por retiro
voluntario.
La remuneración que servirá de base para el cálculo de la bonificación por
retiro voluntario será la que resulte del promedio de las remuneraciones mensuales
imponibles que le haya correspondido al personal durante los doce meses
inmediatamente anteriores al retiro, según el Índice de Precios al Consumidor
determinado por el Instituto Nacional de Estadísticas”.
De la norma legal anotada se infiere, en lo que interesa, que los trabajadores
regidos por la Ley N°19.378 que hubiesen cumplido o cumplan 60 años de edad si
son mujeres y 65 si son hombres entre el 1° de julio de 2014 y el 30 de junio de
2024, tienen derecho a percibir, por única vez, una bonificación por retiro voluntario.
Para tal efecto, los beneficiarios deberán comunicar su decisión de renunciar
voluntariamente a una dotación de salud municipal respecto del total de horas que
sirven y que hagan efectiva su renuncia voluntaria, en los plazos y según las normas
contenidas en la precitada ley y en el respectivo reglamento.
Se infiere igualmente, que el monto de la aludida bonificación será
equivalente a un mes de remuneración imponible por cada año de servicio y fracción
superior a seis meses prestados en establecimientos de salud públicos, municipales
o corporaciones de salud municipal, con un máximo de diez meses más uno
adicional, en caso de las funcionarias.
Finalmente, de la citada norma se deduce que la remuneración que deberá
servir de base para el cálculo del beneficio en comento será la que resulte del
promedio de las remuneraciones mensuales imponibles que le haya correspondido
al referido personal durante los doce meses inmediatamente anteriores al retiro,
actualizadas según el Índice de Precios al Consumidor determinado por el Instituto
Nacional de Estadísticas. La misma disposición se reproduce en el artículo 4° del
Decreto N°26, de 2016, del Ministerio de Salud, Reglamento de la Ley N°20.919.

Cabe agregar que el inciso 1° del artículo 6° de la citada ley, prescribe:
acto administrativo que disponga el cese de funciones. El término de la relación
laboral se producirá cuando el empleador pague la totalidad del beneficio, de lo que
se dejará constancia formal. Con todo, el término de la relación laboral deberá
materializarse a más tardar en el plazo de seis meses contado desde el traspaso de
los recursos que corresponda por parte del Ministerio de Salud de acuerdo al
artículo 16”.
Por su parte, el artículo 30 del Reglamento N°26 antes mencionado,
dispone:
acto administrativo que disponga el cese de funciones.
En la misma oportunidad, la entidad administradora de salud municipal
deberá pagar los otros beneficios de cargo fiscal contemplados en la ley.
El término de la relación laboral se producirá cuando el empleador pague la
totalidad del beneficio, de lo que se dejará constancia formal.
Con todo, el término de la relación laboral deberá materializarse a más tardar
en el plazo de seis meses contado desde el traspaso de los recursos que
corresponda por parte del Ministerio de Salud de acuerdo a lo señalado en la ley”.
De las disposiciones legales y reglamentarias antes anotadas se desprende,
en lo pertinente, que el término de la relación laboral de los trabajadores
beneficiarios se producirá cuando el empleador pague la totalidad de la bonificación
de que se trata, sin perjuicio de que dicho término deberá materializarse a más
tardar en el plazo de seis meses contado desde el traspaso de los recursos por
parte del Ministerio de Salud en conformidad a la ley.
Ahora bien, en relación con la consulta específica que plantea en su
presentación, esto es, qué debe entenderse por la expresión “retiro” utilizada por el
legislador en el inciso final del artículo 1° de la ley en estudio para los efectos de la
determinación de la remuneración que servirá de base para el cálculo de la
bonificación de que se trata que en dicho cuerpo legal se regula, en opinión de
esta Dirección tal expresión corresponde a la fecha en la que el funcionario debe
hacer efectiva su renuncia voluntaria para acceder a dicha bonificación, es decir,
cuando éste cesa de prestar funciones .En efecto, la expresión “retiro” a que alude
dicha norma, a diferencia de la que se emplea en otras disposiciones de la ley; se
encuentra referida y acotada a la determinación de la remuneración que servirá de
base de cálculo del beneficio, la que, como ya se indicó, será la que resulte del
promedio de las remuneraciones mensuales imponibles que le haya correspondido
al referido personal durante los doce meses inmediatamente anteriores a aquel.

3.-En relación a su tercera inquietud, relacionada con cuál es el organismo
que debe pagar los beneficios contemplados en los artículos 1°, 7°, 8° y 9° de la Ley
N°20.919, referidos a la bonificación por retiro voluntario, al incremento de la misma,
al bono adicional y bono complementario, respectivamente.
En relación al primero de dichos beneficios, cabe señalar que el inciso 2° del
artículo 1° de la Ley N°20.919 dispone:
“La bonificación por retiro voluntario, de cargo municipal, será equivalente a
un mes de remuneración imponible por cada año de servicio y fracción superior a
seis meses prestados en establecimientos de salud públicos, municipales o
corporaciones de salud municipal, con un máximo de diez meses.”
La misma disposición se reproduce en iguales términos en el inciso 1°, del
artículo 3°, del Decreto N°26, de 2016, de Salud, Reglamento de la Ley N°20.919.
Por su parte, el inciso 1°, del artículo 6° de la Ley N°20.919, prescribe:
acto administrativo que disponga el cese de funciones... ”
A su vez, los incisos 1° y 2°, del artículo 30, del Reglamento de la Ley
N°20.919, establecen:
acto administrativo que disponga el cese de funciones.
En la misma oportunidad, la entidad administradora de salud municipal
deberá pagar los otros beneficios de cargo fiscal contemplados en la ley”.
A su vez, el artículo 7°, inciso final, de la citada Ley N°20.919, referido al
incremento de la bonificación por retiro voluntario, dispone:
“Este incremento se pagará en la misma oportunidad en que se pague la
bonificación por retiro voluntario. No será imponible ni constituirá renta para ningún
efecto legal y, en consecuencia, no estará afecto a descuento alguno. El incremento
será pagado por la entidad administradora”.
El artículo 8°, inciso 4°, de la misma ley, que regula el bono adicional a que
tiene derecho el personal de que se trata, prevé:
“Este bono adicional se pagará por una sola vez en la misma oportunidad en
que se pague la bonificación por retiro voluntario del artículo 1°.No será imponible
ni constituirá renta para ningún efecto legal y, en consecuencia, no estará afecto a
descuento alguno. Este bono será pagado por la entidad administradora”.

Finalmente, el artículo 9°, inciso final, de la ley que nos ocupa, que establece
el pago de un bono complementario, dispone:
“Este bono tendrá las mismas características y se pagará en la misma
oportunidad que el incremento del artículo 7°.El bono de este artículo será pagado
por la entidad administradora”.
De las normas legales y reglamentarias antes transcritas se colige, en lo
pertinente, que el pago de los beneficios contemplados en los artículos 1°,7°,8° y 9°
de la Ley N°20.919 son de cargo de la respectiva entidad administradora, en este
caso, la correspondiente Corporación Municipal.
Por consiguiente, en mérito de las consideraciones antes expuestas,
disposiciones legales y doctrina citadas, cumplo con informar a Ud. que:
1.- Esta Dirección carece de competencia para intervenir respecto de
conceptos adeudados al término de la relación laboral, en el caso que las partes
hubieren suscrito un finiquito sin reserva de derechos, sin perjuicio de lo expuesto
en el presente oficio.
2.- La expresión “retiro” que se emplea el inciso final del artículo 1° de la Ley
N°20.919 es la que se indica en el presente oficio.
3.- Los beneficios contemplados en los artículos 1°,7°,8° y 9° de la Ley
N°20.919 son de cargo de la respectiva entidad empleadora, en este caso, la
Corporación Municipal.
Saluda atentamente a Ud.,
DIRECCIÓN DEL TRABAJO
D EL
0 5 AGO 2021
Suiohu
DIRECTORA JEREZ ARÉVALO OFICINA DE PARTES
ABOGADA
CHDIRECTORA DELTRABAJO
JDTP/LBP/MSGC/msgc
Distribución:
Jurídico
Partes
Boletín
Departamentos y Oficinal Nivel Central
Sra. Subdirectora
XVI Regiones
Inspecciones Provinciales y Comunales
Sr. Ministro del Trabajo y Previsión Social
Sr. Subsecretario del Trabajo