ORD. N°2785

a
Gobiermo de Chile
Departamento Jurídico y Fiscalía
Unidad de Pronunciamientos,
Innovación y Estudios Laborales E35353(1279)2020 2785
ORD:
Jui dico
ACTUACIÓN:
Aplica doctrina.
MATERIA:
Estatuto de Salud. Ley N°20.919.
RESUMEN:
1.- Los inspectores del trabajo tienen competencia
para conocer y resolver reclamos de trabajadores
relacionados con derechos reservados en un
finiquito, en todos aquellos casos en que no exista
controversia entre las partes referente a la
existencia misma del derecho.
2.-El sentido de la expresión “retiro” empleado por
el inciso final del artículo 1° de la Ley N°20.919 es
el que se indica en el presente oficio.
3.-Los beneficios contemplados en los artículos
1°,7°,8°y 9°de la Ley N°20.919 deben ser pagados
por las respectivas entidades administradoras, en
este caso, la Corporación Municipal.
ANTECEDENTES:
1) Oficio Ordinario N°1313-2728/2021
17.11.2021 de la I.P.T Maipo.
2) Correo electrónico de 16.11.2021.
3) Correos electrónicos de 09.11.2021.
4) Correo electrónico de 30.09.2021.
5) Dictamen N°1947/30 de 05.08.2021.
6) Pase N°18 de 25.03.2021 del Sr. Jefe del
Departamento de Inspección.
7) Pase N°38 de 23.03.2021 del Sr. Jefe del
Departamento Jurídico y Fiscal.
8) Ordinario N°290 de 31.08.2020 de la
Corporación de Educación y Salud de San
Bernardo.
9) Ordinario N°2382 de 17.08.2020 de la Sra. Jefa
de la Unidad de Pronunciamientos, Innovación
y Estudios Laborales.

10)Correo electrónico de 05.08.2020 de la Sra. Jefa
del Departamento Jurídico y Fiscal (S).
11)Pase N°780 de 20.07.2020 del Sr. Jefe de
Gabinete del Sr. Director del Trabajo.
12) Presentación de 13.07.2020 de don Rolando
Burgos Viollo.
SANTIAGO,
DE: JEFE DEPARTAMENTO JURÍDICO Y FISCAL
A: SR. ROLANDO BURGOS VIOLLO
Rolando357@hotmail.com
JOSÉ JOAQUÍN VALLEJOS N°1537 07 DIC 2021
SAN MIGUEL
Mediante presentación del antecedente 12) Ud. formula en su calidad de ex
funcionario regido por la Ley N°19.378, una solicitud de pronunciamiento ante esta
Dirección por el pago de una diferencia que le adeudaría su ex empleadora, la
Corporación Municipal de Educación y Salud de San Bernardo, respecto de la
bonificación por incentivo al retiro establecida en la Ley N°20.919. Solicita también
se precise la expresión "retiro" empleada por el inciso final del artículo 1° de la
referida normativa y se señale qué organismo debe pagar los beneficios de los
artículos 1°,7°,8° y 9° de la Ley N°20.919.
Al respecto cumplo con informar a Ud. lo siguiente:
En primer lugar, cabe señalar que solicitada su opinión a la Corporación de
Educación y Salud de San Bernardo esta informó mediante Ordinario N°290, de
31.08.2020, que Ud. no era funcionario de la citada Corporación. Atendido lo
anterior fue necesario recabar antecedentes y practicar fiscalización a la referida
entidad, luego de lo cual se pudo comprobar que Ud. había sido funcionario de la
Corporación de Educación y Salud de San Bernardo, sin perjuicio de su eventual
desempeño para otras entidades con anterioridad.
1.- Efectuada esta precisión, respecto de su primera inquietud, y teniendo en
consideración su calidad de ex funcionario de la citada Corporación Municipal,
regido por la Ley N°19.378, cabe hacer presente que esta Dirección ha sostenido
en forma reiterada y uniforme, entre otros, en el Dictamen N°3747/137, de
16.08.2004, que se encuentra impedida de emitir un pronunciamiento sobre una
materia respecto de la cual ha incidido un finiquito de contrato de trabajo sin reserva
de derechos.
La jurisprudencia administrativa de este Servicio, ha sostenido igualmente,
entre otros, en. Dictamen N°824/21, de 26.02.2003, que los inspectores del trabajo
tienen competencia para conocer y resolver reclamos de trabajadores relacionados
con los derechos reservados en un finiquito, en todos aquellos casos en los que no
exista controversia entre las partes referente a la existencia misma del derecho.

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Ahora bien, de los antecedentes que obran en poder de esta Dirección, en
especial de acuerdo a lo informado por su ex empleadora mediante Pase N°290 de
31.08.2020 existiría una diferencia a cancelar en su caso en cuanto al pago del
incentivo al retiro. Por otra parte aparece que suscribió un documento denominado
renuncia voluntaria en la cual establece una reserva de derechos por posibles
diferencias provenientes del cálculo incorrecto del bono de incentivo al retiro.
De esta manera, aplicando la doctrina antes señalada podría Ud. formular
un reclamo, actuación distinta de la presente solicitud, si lo estima pertinente, ya
sea de manera presencial en la respectiva Inspección del Trabajo o en línea a través
de la página web de este Servicio, con el objeto de procurar el pago de la diferencia
que reclama.
2.-En relación a su segunda consulta, esto es, qué debe entenderse por la
expresión “retiro" que utiliza el legislador en el inciso final del artículo 1° de la Ley
N°20.919, cabe tener presente que dicha norma dispone:
“Otórgase, por una sola vez, una bonificación por retiro voluntario al personal
regido por la ley N°19.378, que establece el Estatuto de Atención Primaria de Salud
Municipal, que entre el 1 de julio de 2014 y el 30 de junio de 2024, hubieses cumplido
o cumpla 60 años de edad, en el caso de las mujeres, y 65 años de edad, si son
hombres, que comuniquen su decisión de renunciar voluntariamente a una dotación
de salud municipal respecto del total de horas que sirven, y que hagan efectiva su
renuncia voluntaria, en los plazos y según las normas contenidas en esta ley y en
el reglamento.
La bonificación por retiro voluntario, de cargo municipal, será equivalente a
corporaciones de salud municipal, con un máximo de diez meses.
Las funcionarias tendrán derecho a un mes adicional de bonificación por retiro
voluntario.
La remuneración que servirá de base para el cálculo de la bonificación por
retiro voluntario será la que resulte del promedio de las remuneraciones mensuales
imponibles que le haya correspondido al personal durante los doce meses
inmediatamente anteriores al retiro, según el Índice de Precios al Consumidor
determinado por el Instituto Nacional de Estadísticas".
De la norma legal anotada se infiere, en lo que interesa, que los trabajadores
regidos por la Ley N°19.378 que hubiesen cumplido o cumplan 60 años de edad si
son mujeres y 65 si son hombres entre el 1° de julio de 2014 y el 30 de junio de
2024, tienen derecho a percibir, por única vez, una bonificación por retiro voluntario.
Para tal efecto, los beneficiarios deberán comunicar su decisión de renunciar
voluntariamente a una dotación de salud municipal respecto del total de horas que
sirven y que hagan efectiva su renuncia voluntaria, en los plazos y según las normas
contenidas en la precitada ley y en el respectivo reglamento.

Se infiere igualmente, que el monto de la aludida bonificación será equivalente a
corporaciones de salud municipal, con un máximo de diez meses más uno adicional,
en caso de las funcionarias.
Finalmente, de la citada norma se deduce que la remuneración que deberá
servir de base para el cálculo del beneficio en comento será la que resulte del
promedio de las remuneraciones mensuales imponibles que le haya correspondido
al referido personal durante los doce meses inmediatamente anteriores al retiro,
actualizadas según el Índice de Precios al Consumidor determinado por el Instituto
Nacional de Estadísticas.La misma disposición se reproduce en el articulo 4° del
Decreto N°26, de 2016, del Ministerio de Salud, Reglamento de la Ley N°20.919
Cabe agregar que el inciso 1° del artículo 6° de la citada ley, prescribe:
"El pago de la bonificación por retiro voluntario se efectuará por parte de cada
acto administrativo que disponga el cese de funciones. El término de la relación
laboral se producirá cuando el empleador pague la totalidad del beneficio, de lo que
se dejará constancia formal. Con todo, el término de la relación laboral deberá
materializarse a más tardar en el plazo de seis meses contado desde el traspaso de
los recursos que corresponda por parte del Ministerio de Salud de acuerdo al
artículo 16."
Por su parte, el artículo 30 del Reglamento N°26, de 2016, del Ministerio de
Salud, dispone:
"El pago de la bonificación por retiro voluntario se efectuará por parte de cada
acto administrativo que disponga el cese de funciones.
"En la misma oportunidad, la entidad administradora de salud municipal
deberá pagar los otros beneficios de cargo fiscal contemplados en la ley.
"El término de la relación laboral se producirá cuando el empleador pague la
totalidad del beneficio, de lo que se dejará constancia formal.
"Con todo, el término de la relación laboral deberá materializarse a más
tardar en el plazo de seis meses contado desde el traspaso de los recursos que
corresponda por parte del Ministerio de Salud de acuerdo a lo señalado en la ley."
De las disposiciones legales y reglamentarias antes anotadas se desprende,
en lo pertinente, que el término de la relación laboral de los trabajadores
beneficiarios se producirá cuando el empleador pague la totalidad de la bonificación
de que se trata, sin perjuicio de que dicho término deberá materializarse a más
tardar en el plazo de seis meses contado desde el traspaso de los recursos por
parte del Ministerio de Salud en conformidad a la ley.

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Ahora bien, en relación con la consulta específica que plantea en su
presentación, esto es, qué debe entenderse por la expresión “retiro” utilizada por el
legislador en el inciso final del artículo 1° de la ley en estudio para los efectos de la
determinación de la remuneración que servirá de base para el cálculo de la
bonificación de que se trata que en dicho cuerpo legal se regula, en opinión de
esta Dirección tal expresión corresponde a la fecha en la que el funcionario debe
hacer efectiva su renuncia voluntaria para acceder a dicha bonificación, es decir,
cuando éste cesa de prestar funciones .En efecto, la expresión “retiro” a que alude
dicha norma, a diferencia de la que se emplea en otras disposiciones de la ley; se
encuentra referida y acotada a la determinación de la remuneración que servirá de
base de cálculo del beneficio, la que, como ya se indicó, será la que resulte del
promedio de las remuneraciones mensuales imponibles que le haya correspondido
al referido personal durante los doce meses inmediatamente anteriores a aquel. Así
se ha pronunciado esta Dirección mediante Dictamen N°1947/30 de 05.08.2021.
3.-En relación a su tercera inquietud, relacionada con cuál es el organismo
que debe pagar los beneficios contemplados en los artículos 1°, 7°, 8° y 9° de la Ley
N°20.919, referidos a la bonificación por retiro voluntario, al incremento de la misma,
al bono adicional y bono complementario, respectivamente.
En relación al primero de dichos beneficios, cabe señalar que el inciso 2° del
artículo 1° de la Ley N°20.919 dispone:
“La bonificación por retiro voluntario, de cargo municipal, será equivalente a
corporaciones de salud municipal, con un máximo de diez meses."
La misma disposición se reproduce en iguales términos en el inciso 1°, del
artículo 3°, del Decreto N°26, de 2016, de Salud, Reglamento de la Ley N°20.919.
Por su parte, el inciso 1°, del artículo 6° de la Ley N°20.919, prescribe:
“El pago de la bonificación por retiro voluntario se efectuará por parte de cada
acto administrativo que disponga el cese de funciones...."
A su vez, los incisos 1° y 2°, del artículo 30, del Reglamento de la Ley
N°20.919, establecen:
“El pago de la bonificación por retiro voluntario se efectuará por parte de cada
acto administrativo que disponga el cese de funciones.
En la misma oportunidad, la entidad administradora de salud municipal
deberá pagar los otros beneficios de cargo fiscal contemplados en la ley".:
A su vez, el artículo 7°, inciso final, de la citada Ley N°20.919, referido al
incremento de la bonificación por retiro voluntario, dispone:

"Este incremento se pagará en la misma oportunidad en que se pague la
bonificación por retiro voluntario. No será imponible ni constituirá renta para ningún
efecto legal y, en consecuencia, no estará afecto a descuento alguno. El incremento
será pagado por la entidad administradora".
El artículo 8°, inciso 4°, de la misma ley, que regula el bono adicional a que
tiene derecho el personal de que se trata, prevé:
"Este bono adicional se pagará por una sola vez en la misma oportunidad en
que se pague la bonificación por retiro voluntario del artículo 1°.No será imponible
ni constituirá renta para ningún efecto legal y, en consecuencia, no estará afecto a
descuento alguno. Este bono será pagado por la entidad administradora".
Finalmente, el artículo 9°, inciso final, de la ley que nos ocupa, que establece
el pago de un bono complementario, dispone:
"Este bono tendrá las mismas características y se pagará en la misma
oportunidad que el incremento del artículo 7°.El bono de este artículo será pagado
por la entidad administradora".
De las normas legales y reglamentarias antes transcritas se colige, en lo
pertinente, que el pago de los beneficios contemplados en los artículos 1°,7°,8° y 9°
de la Ley N°20.919 son de cargo de la respectiva entidad administradora, en este
caso, la correspondiente Corporación Municipal. Así se ha pronunciado esta
Dirección mediante Dictamen N°1947/30 de 05.08.2021.
Por consiguiente, en mérito de las consideraciones antes expuestas,
disposiciones legales y doctrina citadas, cumplo con informar a Ud. que:
1.- Los inspectores del trabajo tienen competencia para conocer y resolver
reclamos de trabajadores relacionados con los derechos reservados en un finiquito,
en todos aquellos casos en los que no exista controversia entre las partes referente
a la existencia misma del derecho.
2.- La expresión “retiro" que se emplea el inciso final del artículo 1° de la Ley
N°20.919 es la que se indica en el presente oficio.
3.- Los beneficios contemplados en los artículos 1°,7°,8° y 9° de la Ley
N°20.919 son de cargo de la respectiva entidad empleadora, en este caso, la
Corporación Municipal.
Saluda atentamente a Ud.,
JEFE
DEPTO. JURDICO. JUAN DAVID TERRAZAS PONCE ABOGADO
JEFE DEPARTAMENTO JURÍDICO Y FISCAL
DIRECCIÓN DEL TRABAJO

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