N° 286 de 2021

Trabajo Dirección del Gobiemo de Chile

DEPARTAMENTO JURÍDICO

UNIDAD DE DICTAMENES E INFORMES EN DERECHO

E. 3938 (273) 2019 286

ORD.:

MAT.: Al tenor de lo señalado en el presente informe, no se observa que las circunstancias fácticas y análisis jurídico efectuado en el dictamen N° 6068/143, de 2017, de este Servicio, hubiesen sido alterados, por lo que de acuerdo a la opinión de quien suscribe, se mantiene la inhabilidad contemplada en el referido inciso segundo del artículo 131 de la ley N° 18.695, respecto de don

[nombre reservado], atendidas las funciones administrativas que ejerce en la Corporación de Desarrollo Social de Buin y el vínculo de parentesco que tiene con el presidente de dicha Entidad.

En relación a la el eventual parentesco de aquella, en su calidad de prima del presidente de la Corporación de Desarrollo Social de Buin, no se encuentra previsto en la hipótesis jurídica contemplada en el inciso segundo del artículo 131 referido, por lo que no corresponde que este Servicio se pronuncie sobre la materia.

ANT.: 1) Instrucciones de Jefa Unidad de Pronunciamentos, Innovación y Estudios laborales del Departamento Jurídico y Fiscalía, de 12.01.2021.

2) PASE N° 193, de la Jefa de Gabinete del Director Nacional del Trabajo, de 04.02.2019. 3):Oficio N° 1451, de 29:01.19, de la I Contraloría Régional Metropolitana de Santiago, en el marco de la REF: N° 204.584/18. 4): Oficio N° 10.796, de 14.09.18, de la Contraloría Regional Metropolitana de Santiago, en el marco de la REF. N° 186.363/18.

SANTIAGO, DE : JEFE DEPARTAMENTO JURÍDICO Y FISCAL 25.ENE 2021

DIRECCIÓN DEL TRABAJO

A A través del-dócumento singularizado en el antecedente 3), la I Contraloría Regional Metropolitana de Santiago, remitió a este Servicio, copia del pronunciamiento del ANT, 4) para conocimiento y fines pertinentes.

Agrega dicho Ente Fiscalizador, que la Corporación de Desarrollo Social de Buin, mediante oficio N° 242, de 2018, -cuya copia no acompaña-, informó, según le fuera requerido por dicho Órgano de Control, "sobre la contratación del seño funcionario que, según indica, cumple labores en la Unidad de Remuneraciones de la anotada corporación, por lo que. no se produciría a su respecto la inhabilidad del artículo 131 de la ley 18.695, atendido su calidad de hermano del alcalde de la comuna, el señor Miguel [nombre reservado]":

A su turno, el documento del ANT. 4), de dicho Órgano

Contralor, en su punto Il referido a la contratación del pérsonal que indica, en este caso, don y la Sra. en la Corporación de Desarrollo

Social de Buin, senala que al tenor del inciso segundo del artículo 131 de la ley N° 18.695, se establece, en lo pertinente, “que no podrán ser directores o ejercer funciones de administración en corporaciones municipales, entre otros, los parientes consanguíneos hasta el tercer grado inclusive, del alcalde ode los concejales".

Luego, expresa que acorde con el criterio contenido en el dictamen N° 52.315, de 2013, la facultad de interpretar y fiscalizar la aplicación de normas de carácter laboral que rigen al personal de las corporaciones municipales corresponde exclusivamente a la Dirección del Trabajo.

Concluye; remitiendo copia de dicho oficio y antecedentes pertinentes a este Servicio, "atendido el vínculo existente entre el presidente de la Corporación de Desarrollo Social de Buin y su Jefe de Recursos Humanos, en relación a lo preceptuado en el artículo 131 de la ley N° 18.695, para que tome conocimiento de dicha situación y adopte las medidas que en derecho correspondan, debiendo informar al respecto a la Unidad de Apoyo al Cumplimiento dé esta I Contraloría Regional Metropolitana de Santiago”.

Sobre el particular cumplo con informar a Ud., lo siguiente:

El inciso segundo del artículo 131 de la ley N° 18.695, de 2006, del Ministerio del Interior, "Orgániça Constitucional de Municipalidades" prescribe que “No podrán ser directores o ejercer funciones de administración en las entidades a que se refiere el presente título, así como en las corporaciones establecidas con arreglo al Decreto con Fuerza de Ley N° 1-3.063, del año 1980, del Ministerio del Interior, el cónyuge del alcalde o de los concejales, así como sus parientes consanguíneos hasta el tercer grado inclusive, por afinidad hasta el segundo grado y las personas ligadas a ellos por adopción". Sobre la materia se debe indicar, que través del ORD. N° 6068/143, de 15.12.2017, del Director del. Trabajo, de la época, cuya copia se acompaña, este Servicio se pronunció sobre el tema requerido, concluyendo, luego del análisis normativo respectivo que “de acuerdo a la información obtenida desde la página web de la citada entidad don déteritaría el cargo de Encargado de Remuneraciones, el cual, en opinión del suscrito, puede entenderse comprendido dentro de lo que se entiende por "funciones de administración".

Añade, que "se entiende por "administración" según el Diccionario de la Real Academia de la Lengua “acción y efecto de administrar". A su vez, por “administrar" se entiende “ordenar,"dišpóner, organizar, en especial la hacienda o los bienes". En este contexto, un funcionario encargado de las remuneraciones del personal quedaría comprendido dentro de la limitación en estudio.

A la luz de lo expuesto, correspondería aplicar el impedimento contenido en la norma antes citada respecto de un funcionario que se desempeña como encargado de remuneraciones de uria corporación municipal que tiene vínculo de parentesco de segundo grado de consarguinidad con el respectivo alcalde, por cuanto el desempeño de dicho cargo implica cumplir funciónes de administración".

Precisado lo anterior, y revisados los antecedentes de don

[nombre reservado], a través del portal de transparencia activa del área salud de la Corporación de Desarrollo Social de Buin, este trabajador de encuentra contratado a partir del 07.12.2016, en un cargo o función que a diciembre de 2018 se denominó "encargado de remuneraciones" y que en Enero de 2019 se describe como "remuneraciones salud”, con idéntica remuneración, asimilada a cargo de jefatura o responsabilidad, constatando que es la remuneración más alta del personal sujeto al Código del Trabajo del área salud de dicha Corporación.

Se hace presente que a partir del mes de agosto de 2019 se describe nuevamente en el portal de transparencia activa de dicha entidad el cargo o función que ejerce el Sr. [nombre reservado] cómo "encargado de remuneraciones área salud", situación que se mantiene hasta el mes de noviembre de 2020, que corresponde a la última información publicada en el sitio menciorado:

Además, se debe ágregar, que en el organigrama del área salud de dicha Corporación, no existe el cargo de jefe o encargado de remuneraciones. En razón de lo señalado, no se observa que las circunstancias fácticas y análisis jurídico efectuado al tenor. del:dictamen N° 6068/143 de 2017 hubiesen sido alteradas, por lo que de acuerdo a la opinión de quien suscribe, se mantiene la inhabilidad contemplada en el referido inciso segundo del artículo 131 de la ley N° 18.695, respecto de do

Ahora bien, en relación a la Sra. Paulina Araya Queirolo, se debe indicar que, de acuerdo al portal de transparencia activa de la Corporación de Desarrollo Social de Buin, aquella se desempeña en el área educación, cumpliendo la función de encargada programa HPV I Y II, desde el 01.01.2017 al mes de noviembre de 2020.

Al respecto se debe señalar que el eventual parentesco de aquella, en su calidad de prima del presidente de la Corporación de Desarrollo Social de Buin, no se encuentra previsto en la hipótesis jurídica contemplada en el inciso segundo del artículo 131 referido, por lo que no corresponde que este Servicio se pronuncie sobre la materia.

En consecuencia; sobre la base de las disposiciones legales citadas, jurisprudencia administrativa y consideraciones formuladas cumplo en informar a Ud. lo siguiente:

Al tenor de lo señalädo en el presente informe, no se observa que las circunstancias fácticas y análisis juridico efectuado en el dictamen N° 6068/143, de 2017, de este Servicio, hubiesen sido alterados, por lo que de acuerdo a la opinión de quien suscribe, se mantiene la inhabilidad contemplada en el referido inciso segundo del artículo 131 de la ley N° 18.695, respecto de do atendidas las funciones administrativas que ejerce en la Corporación de Desarrollo Social de Buin y el vínculo de parentesco que tiene con el presidente de'dicha Entidad.

En relación a la Sra. Paulina Araya Queirolo, el eventual parentesco de aquella, en su calidad de prima del presidente de la Corporación de Desarrollo Social de Buin, no se encuentra previsto en la hipótesis jurídica contemplada en el inciso segundo del artículo 131 referido, por lo que no corresponde que este Servicio se pronuncie sobre la materia.

Saluda atentamente a Ud., JUAN DAVDTERRAZAS PONCE JEFE

ABOGADO

JEFE DEPARTAMENTO JURIDICO Y FISCAL

DIRECCIÓN DEL TRABAJO

CSPIAN

Distribución:

Destinatario

Partes

Control

Incluye:

Copia ORD. N° 6068/143, de 15.12.2017