N° 2706 de 2010

GOEIER O DE CHILE

SU?EIIXfEiIDE¡{CIA DI

AU08-2010-06706 2706

CIRCULARNO

SANTIAGO, . 28 Drc. 2010

PLAIY DE PREVENCIÓN DE ACCIDENTES DEL TRABAJO Y ENFERMEDADES pRoFESToNALES nño zor r.

IMPARTE INSTRUCCIONES A LOS ORGATUSMOS

ADMINISTRADORES DE LA LEY NO 16.744.

,i,q

\

Esta Superintendenci4 en virtud de las facultades contempladas en los artículos 2" y 30 de la Ley

N" 16.395; y las disposiciones contenidas en los artículos 9o, l0o y 76, de la Ley No 16.744; 12, 13 y 15, del D.S. No 101, de 1968; 1o,23, y 126, del D.S. No l, de 1972, todos del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, así como lo establecido en el número 8 del D.S. No 51, de 2009, del mismo Ministerio, que regula los "Gastos en Prevención de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales" y, señala que las Mutualidades de Empleadores y el Instituto de Seguridad Laboral deberán diseñar y confeccionar un Plan de Prevención para el año 201l, de acuerdo a las instrucciones que al efecto imparta la Superintendencia de Seguridad Social, y el realce que se le ha dado a la prevención de riesgos laborales producto del trabajo realizado por la Comisión Asesora Presidencial para la Seguridad en el Trabajo, esta Superintendencia ha estimado necesario efectuar, a dichos organismos, un requerimiento de acciones específicas adicionales a las que habitualmente realiza¡r, en el marco de los Planes de Prevención de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales 2011.

De la revisión de las cifras de accidentabilidad se puede señalar que el año 2009 se mantuvo la tendencia observada en los últimos años de la disminución de la tasa de accidentabilidad por accidentes del trabajo -sin incluir a los accidentes de trayecto- pasando de 7 ,6Vo en 2002 a 5,3oA en 2009 (se cuenta con información sólo de las Mutuatidades). Sin embargo, respecto de la tasa de mortalidad por accidentes del trabajo, la situación no es la misma, ya que ésta se ha mantenido en los últimos años sin mayor variación alrededor de 6,4 muertes por cada 100.000 trabajadores.

En relación con los accidentes laborales, la citada Comisión en su Informe Final señaló "Los accidentes laborales resultan de la existencia de conductas riesgosas y de condiciones riesgosas."

"Las condiciones riesgosas se refieren a cualquier condición del ambiente laboral que puede contribuir a la ocurrencia de un accidente. Esto incluye una multiplicidad de factores tales como falta de nonnas de trabajo o normas inadecuadas; diseño o mantenimiento inadecuado de las máquinas o equipo; uso anormal e incorrecto de equipos, herramienüas e instalaciones.

No todas las condiciones riesgosas (o inseguras) producen accidentes, pero la permanencia de una condición insegura en un lugar de habajo puede producir un accidente. Por ejemplo, protecciones y resguardos inadecuados; falta de orden y limpieza en los lugares de trabajo; esoasez de espacio para trabajar y almacenar materiales; almacenamiento incorrecto de materiales; niveles de ruidos excesivos; iluminación inadecuada; existencia de materiales combustibles o inflamables; trabajo próximo a focos de calor; o pisos en mal estado, irregulares." Por lo anterior, es aconsejable avarlzar en el desarrollo de pautas de autoevaluación dirigidas a las distintas actiüdades económicas, considerando la realidad de los distintos tamaños de empresa y cuando corresponda, su ubicación regional.

Una de las actividades en Ia que hay consenso, que es biísica para ayurzat en materia de prevención de accidentes del trabajo como de enfermedades profesionales, es la capacitación dirigida a todos los estamentos de las empresas pero, diindoles primera prioridad a los trabajadores por cuanto ellos son los que sufren directamente las consecuencias de los siniestros laborales.

El an¿íLlisis de los antecedentes recopilados por esta Superintendencia para la Comisión Asesora Presidencial para la Seguridad en el Trabajo, permitieron que dicha Comisión concluyera respecto de la capacitación que "...aunque los gastos de capacitación de las Mutualidades han subido en fotma importante durante los últimos años, existen antecedentes que sugieren que los esfuerzos desplegados no han tenido la efectividad esperada". 8,0 7,5

€ 7,0

* 6,5

* f t

.t t

Y o,o g s.5

-Tasa de trabaiadores

I

É s.o de Accidentabilidad

-% capacitados 4,5 4,0 2001 2002 2003 2004r005 2006 ¿007 2008 1009

AÑo Tas¡ de Capacit¡ción según tlmaño de Empres¡ (No trabai¡dores Cap/l{o Drom. Trabaiadores Alili¡dos) 1-10 tt-25 2G100 101-499 s0&999 1.000-más trabaiadores trabaiadores trab¡iadores trabaiadores trabaiadores trabai¡dores 2007 1,8% 3,7% 7,00/o 2008 3,20/o 4,5% 8,8% 2009 3,2% 5,70/o 10,30/o 8,30/q

TOTAL 8.1o/q 9"2o/o 7,60/o IO,lo/o ll,g%o 12J% 10,0% 16,oo/o 16.2o/o 14,80/o 13,2o/o Analizando la inforsración entregada del periodo 2007 - 2009, que incluye sólo la información de los cursos clasificados según tamaño de empresa realizados por las Mutualidades, se puede señalar que:

- Las enüdades empleadoras de menor tamaño, y que no tienen la obligación de conta¡ con algun instrumento de prevención, es decir, entre I y 25 trabajadores, fueron las que presentaron una tasa de capacitación muy inferior a la que presentan las de más de 100 trabajadores, y - El porcentaje de habajadores capacitados el año 2009 alcanzó vn 20yo y la tasa de capacitación según tamaño de empresa fue de un l3,zYo totar en Mutualidades.

Por otra parte, dicha Comisión plantea la necesidad de "Forlalecer el rol de las Mutuales en cuanto a capacitación y operación de los Comités Paritarios", y que uno de los requisitos que establ€ce el ardculo 10o del D.s. N" 54, de 1969, del MINTRAB, para que los tabajadoies puedan representar a sus pares en dichos Comités es el que cuenten con un curso de orientación en prevención de riesgos, y de la consulta realizada a los organismos administradores se pudo establecer que la información referida a esta capacitación específica no estaba sistematizada adecuadamente en sus registros.

Asimismo, la Comisión planteó entre sus propuestas la formación de monilores en pnevención para las empresas entre l0 y 25 trabajadores.

En materia de formación, una de las iireas en que se ha avanzado es en la actividad económica de la construcción teniendo en consideración que las características de esta actividad, dificultan el establecimiento de prácticas segr¡ras, la realización de r:na gestión adecuada de la prevención de riesgos laborales y han puesto de manifiesto la necesidad de explorar nuevas altemativas de realización de programas de formación para los trabajadores.

En dicha líne4 la Mesa Nacional TripaÍita de la Construcción desarrolló un Programa Nacional p¿ua un Trabajo Seguro de Formación de Competencias Fundamentales en Seguridad y Salud en el rrabajo en el sector construcción: "construyo chile", iniciado el año 2009. Dicho programa tiene por finalidad contribuh a prevenir la ocu¡rencia de accidentes laborales y enfermedades profesionales en el sector construcción, y apunta a fortalecer la Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo y se enmarca dentro de un plan de formación integral, el que deberla abarca¡ a toda la estrucfira organizacional de quienes trabajan en obras y faenas de la construcción.

El curso ha sido elaborado por un grupo de trabajo de d.icha Mesa integrada por profesionales de los organismos Administradores de Ley N" 16.744, (Mutual de seguridad de la cchc, Asociación Chilena de Seguridad, Instituto de Seguridad del Trabajo e Instituto de Seguridad Laboral), y validado por dicha Mesa.

Durante el segundo semestre del año 2010, se realizaron talleres de formación de los monitores expertos en prevención de riesgos de los organismos administradores del Seguro Ley No 16.744y estos monitores han desanollado este programa de formación en empresas de la actividad de construcción, adheridas a las Mutualidades y afitiadas al Instituto de Seguridad Laboral.

Otro de los aspectos en que hay consenso en que es necesa¡io trabajar, para lograr avanzar, es en la pesquisa de las enfermedades profesionales.

En esta materia se ha logrado iniciar un trabajo tripartito a través del Plan Nacional para la Erradicación de la Silicosis 2009-2030, plan que responde a una iniciativa conjunta de la OMS y OIT, a la que Chile se adhirió por considerar que la silicosis es un problema de satud laboral factible de ser controlado. Según un estudio realizado por el Instituto de Salud Pública de Chile, entre los años 2004-2005, no solo en la minería existe presencia de sílice, si no que en una gran diversidad de rubros, constándose en dicho estudio que en el 35o/o de los 3l rubros evaluados se superaba el límite para la sílice que establece la normativa chilena. Asimismo, estimaciones realizadas el año 2007 indicaban que en Chile el 5,4Yo de Ia fuerza de trabajo ocupada del país, formal e informal, tiene alta probabilidad de exposición a sílice.

El Ministerio del Trabajo y Previsión Social y el Ministerio de Salud ratificaron el compromiso del Gobiemo de Chile de trabajar para conseguir la Erradicación de la Silicosis, definiéndose una estrategia que permitió la elaboración del PLAN NACIONAL PARA LA ERRADICACION DE LA SILICOSIS (PLANESI), el que recoge los intereses y opiniones de las organizaciones de trabajadores y de empleadores y de los administradores del seguro de la Ley N'16.744. Este Plan se está implementando a través de planes nacionales bianuales cuya ejecución está a cargo de Mesas Regionales, con participación de todos los sectores involucrados.

Entre las metas del PLANESI se encuentra la de disminuir la exposición a sílice a los niveles permitidos por la notm4 en el 50% de las empresas identificadas al 2015 y en el l00o/o al 2025; Disminuir la incidencia de Silicosis Aguda y Acelerada, logrando que no se generen nuevos casos a partir del año 2015 en las empresas identificadas; Disminuir en fsrna sostenida la incidencia anual de Silicosis a partir del año 2020.

Por otra parte, cabe señala¡ que en el marco de esta estrategia, el Ministerio de Salud ha instruido la utilización del "Manual sobre Normas Mínimas para el Desarrollo de Programas de Vigilancia para Silicosis".

Atendido lo anteriormente señalado, y sin perjuicio de las acciones que cada organismo administrador ha planificado para dar cumplimiento a las actividades permanentes de prevención de riesgos profesionales que deberán desarrollar durante el año 2011, las Mutualidades y el Instituto de Seguridad Laboral deberrín ejecutar las acciones específicas que a continuación se señalan:

MATERIAS ESPECÍFICAS QUE DEBERÁN SER ABORDADAS EN F'ORMA

ESPECIAL EN EL PLAN DE PREVENCIÓN DE ACCIDENTES DEL TRABAJO Y DE ENF'ERMEDADES PROFESIONALES 201 1 1.

CAPACITACIÓN EN MATERIAS DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO 1.1 Entidades Empleadoras que cuentan con menos de 101 trabajadores:

Considerando los antecedentes revisados en la introducción y el an¡ilisis efectuado por la citada Comisión para la Seguridad en el Trabajo, los Organismos Adminisüadores deber¡in:

Presentar un Programa de capacitación dirigido a las empresas de menor tamaño (1-10 trabajadores, l1-25 trabajadores y 26-100 habajadores), elaborado según los riesgos de cada una de las actividades económicas. Plazo: 16 defebrero de 2011.

b) Informa¡ las estrategias que se utilizan o se utilizar¡ín para capacitar a los trabajadores pefenecientes a las empresas de menor tamaño (1-10 trabajadores, l1-25 trabajadores y 26'100 trabajadores) y para formar monitores en prevención. Se deberá considerar el incluir en éstas a los dueños de las empresas más pequeñas (especialmente en el tramo de 1-10 trabajadores), con el propósito de lograr posicionar el tema en estas empresas. P/aea.' 16 defebrero de 2011.

c) Informar los indicadores que se utilizar¡in para evaluar los resultados de la capacitación a realizar y las metas definidas para el año 201 L Plazo: 16 defebrero de 201I.

d) Mantener un registro de las capacitaciones realizadas que contenga información, a lo menos, de los cursos dict¿dos en cada región del país, y para éstos, del número de empresas y trabajadores capacitados según tamaño de empresa.

e) Se deberá informar el número de capacitaciones realizadas mensualmente desglosadas según región del país, por actividad económica y tamaño de empresa, utilizar la Tabla No1 del Anexo. Se deberá informar, en forma separada, los cursos de orientación en prevención de riesgos que se dicten. Plazo: a más tardar el lS de abril, lS de junio, 15 de agosto, 14 de octubre, de 2011, y de enero de 2012.

Il 1.2 Formación de Competencias Fundamentales en Seguridad y Satud en el Trabajo en el Sector Construcción: "ConstruYo Chile,, :

La evaluación del cumplimiento de los compromisos asumidos por cada organismo administrador el año 2010 se efectuará en una jornada que se realizaút durante la última semana de enero del año 2011, lo que permitirá analizar el trabajo realizado, compartir experiencias y corregir aquellas situaciones internas que hubieran difrcultado el desarrollo de esta instancia de formación.

Asimismo, durante el primer semestre del año 201 I se adaptará dicho Programa para los integrantes de los Comités Paritarios de Higiene y Seguridad de las empresas de construcción.

Por lo señalado, los Organismos Administradores deber¡in remitir:

a) El Programa de capacitación a realizar en el marco del Programa ConstruYO Chile durante el año 201 | . Plazo: a más tardar el día 7 de mano de 201I .

b) El informe de cumplimiento de los compromisos asumidos el año 2010. Plazo: a mós tardur el día 7 de marz,o de 2011.

c) El Programa de capacitación dirigido a los Comités Pa¡itarios de Higiene y Seguridad en el sector Construcción. Plazo: a mús tardar el día I de julio de 2011.

d) El informe de cumplimiento de los compromisos asumidos el año 2011. Plazo: a mús tardar el día I5 de diciembre de 2011.

2. PLAT{ NACIONAL DE ERRADICACIÓN DE LA SILICOSIS (PLA}ÍESI)

Akndida la importancia de la paficipación de los organismos administradores del seguro de la Ley N" 16.744, para alcanzar las metas definidas en el PLANESI, éstos deben desarrollar un trabajo planificado y programado con definición de objetivos de trabajo y metas propias.

Por lo señalado, los Organismos Administradores debeún:

a) Desarrollar programas de vigilancia del ambiente y de la salud de los trabajadores expuestos a Sílice, en aquellas empresas adheridas o afiliadas con la presencia de este agente, de acuerdo a lo establecido en el Manual sobre Normas Mínimas para el Desarollo de Programas de Vigilancia para Silicosis. Definiendo como meta para el año 2011, un aumento de, a lo menos, un 15% sobre el valor porcentual alcanzado al 3l de diciembre del año 2010.

b) Evaluar la existencia y adecuada formulación, de un Sistema de Gestión de Riesgos que considere la exposición a sílice en las empresas adheridas o afiliadas establecidas en la letra a).

c) Efectuar la detección activa de trabajadores expuestos a sílice en empresas que no hayan sido evaluadas y que tengan puestos de trabajo como los señalados en el citado Manual y sus Anexos. Estableciendo como meta para el año 2011, la elaboración del catastro de empresas con posible presencia de sílice y la evaluación, a lo menos, de un l5% de ellas y a sus respectivos trabajadores cuando corresponda.

d) Remitir la siguiente información, con fecha de corte al 31 de diciembre de 2010, utilizar tablas N" 2,3,4 y 5 del Anexo cuando conesponda. plazo: 16 de febrero de 2011.

- El número total de empresas adheridas o afiliadas con trabajadores expuestos a sílice desagregada por actividad económica y tamaño de empresa, el número y porcentaje de dichas empresas en las que se han implementado pro$amas de vigilancia para la exposición a sílice y el número de estas empresas que cuentan con sistemas de gestión de riesgos que considera el manejo del riesgo de silicosis.

- El número total de trabajadores expuestos a sílice en progrrima de vigilancia de la salud durante los años 2008, 2009 y 2010.

- El número total de trabajadores a los que se les ha diagnosticado silicosis, cáncer pulmonar, silico-tuberculosis, durante los años 2008,2009 y 2010.

e) Remitir la información detallada en la letra d) actualizada mensualmente. Plazo: a mds tardar el 15 de abril, 15 dejunio y 15 de noviembre de 20Il,y rI de enero de 2012.

f) Remitir el Catastro de empresas con posible presencia d.e sílice. Plazo: a mtis tardar el 15 de septíembre de 2011, PAUTAS DE AUTOEVALUACIÓN PARA trNTIDADES EMPLEADORAS

Con el propósito de avanear en esta materia. las Mutualidades y el Instituto de Sesuridad Laboral deberán:

a) Desarrollar, en una primera instancia, propuestas de pautas de autoevaluación para entidades empleadoras de las siguientes actividades económicas: Transportes, Agricultur4 Industria Manufa.cturera y Construcción. Se deberá informar cómo se proyecta la aplicación de dichas pautas según el tamaño de las entidades, especialmente: l-10 trabajadores, 1l-25 trabajadores, 26-100 trabajadores. Remitir dichas propuestas. Plazo: 10 dejunio de 2011.

b) Presentar un Programa de trabajo, a desarrollar durante el segundo semestre del año 2011, que petmita validar dichas propuestas de Pautas y adaptarlas, de ser necesario, entre otros, a la realidad de cada región del pais. Pla4o: 10 de junio de 2011.

c) Se debení,n informar los avances de dicho Programa. Plazo: 15 de septiembre de 2011.

d) Presentar un informe final que contenga las propuestas de pautas de autoevaluación y los correspondientes aniáLlisis. Plazo: 15 de noviembrc de 2011. il

INSTRUCCIONESGE}IERALES a) Se deberá presentar un informe de evaluación de los resultados obtenidos en las materias instruidas dwante el año 2011, relativas al punto L Capacitación, el día 11 de enero del año 2012. Dicho informe deberá contener el resultado de los indicadores definidos y su an¿ílisis.

b) Se deberá remitir la información detallada en la letra d) del punto 2. PLANESI, con fecha de corte al 31 de diciembre de 201 l. a más tardar el día I I de enero del año 2012.

a) La información solicitada en esta Circular se deberá presentar impresa. Sin perjuicio de lo cual, a fin de lograr una mayor eficiencia en el habajo de consolidación de información que debe realizar esta Superintendencia, se ha considerado necesario solicitar que dichos antecedentes sean enviados" además. en un CD.

Saluda atentamente a Ud..

DE trñ h& üil)

- Asociación Chilena de Seguridad - Instituto de Seguridad del Trabajo - Mutual de Seguridad de la C¿ímara Chilena de la Construcción - Instituto de Seguridad Laboral

(sE ADJUNTA ANEXO _ 3 HOJAS)

Con copia informativa a:

- Ministra del Trabajo y Previsión Social

Subsecretario de Previsión Social

- Ministro de Salud

Subsecreta¡ia de Salud Pública

- Directora del Trabajo

Secretarías Regionales Ministeriales de Salud

- Jefe unidad de condiciones y Medio Ambiente de Trabajo - Dirección del rrabajo - Departamento Jurídico - Departamento Actuarial - Departamento Médico - Departamento Inspección - Unidad de Seguridad y Salud en el Trabajo - Oficina de Partes - Archivo Central

-v

.{ v, too e t c t-

\c)

|g

L

¡\o o EL I o E o 6' (\I

€

E.5

Y-

F(J

"83

.5F op

E= s. too

۟ tu' t|! l> lur tr! rh0 l't\ o x|rl z

.ut'

E|!

FP

=(¡

SE ng

-t¡t

!a ¡¡

-C¡ ei;

.f;9

TE o.r., rE(! 9= oÉ

!rñ

EE 5.s v, ol,r 4=

,tt

ÉE tut

-g

¡o 'É zit a-

-|!tr

'= i!. (¡

I lfl:r o-liB

:.L;;"

==il

SU5E 6 4o

|Ú

L

IF

= 3

.9 -. 8E 8b

E tll

E..('l

-- r^

.eÉ9 88.E _q¡g (!

Eo- É.9

T

EE

:9't

OO'E E = g&8 o J (J (J

L

_g (o F g o o .H

I t! tu o.

E o ! o at o rc o tE

E .c

+. ttt

.!

C

,o .E o .9

E .o .g o IL xo t o .J o T' g p.E .:

¡u G

CL (J (!

.g c

\= gc ü! (t) bo (r! 5q¡ o .c v, E o G

.!

E o ut o 3 o x t¡¡ 4 to t! ao o v, o o E t!

¡t!t! o E iL

E l¡¡ t o t t! o L

CL

E (u o¡

.:E z ñ z g l¡ f!

'ú9

:6

-=.P xrg l¿¡ L, (¡ o E .5

I (u (u o IJ (! l¿l o ? g o Ito lo ro (., (., 'o o E o (J o (J

'': (u = fri z a! tu (u o =t! 5 o I(E (! o)

.o '69 á(u :.r-, lo (E IJ

.9 (J

!- (¡) (l, E o o o X(E (J t¡l c) (J o o o N flñ

.f ¡Y ú v.E zt (n o o N ú o o .\| o a¡ o ov c o o o o Et! rv

¡c

E o

|!

po

E .o .rg o t¡D

.t'E ¡'tf

|E

! t! tr o o u0 () o T

-e-

-E 5

A.

.o 0t t tr

\|! o b¡ o o (J rr, (J

E¡ t! c o v, -9 5

L'

.g! o l¡ q t! o ÉL

E t¡t

!to o o)

E \3 z

+ c z g lt.! g o o I

F o o () vl o ]a 1'| z

!lt

.Ú (o o o E E L) (o (B

|\t

0, (J (!

'6

.2 lt

¡ c

= g (U c, \(E = \tl' (J L)