N° 2467 de 2020

Departamento Jurídico y Fiscalía Unidad de Pronunciamientos, Innovación y Estudios Laborales

E 46577 (2455) 2019

ORDINARIO N°: 2467

ACTUACIÓN:

Aplica doctrina.

MATERIA:

Ejercicio del derecho a feriado de trabajadoras de jardines infantiles VTF administrados por Corporación

Municipal. Ley N°20.994.

RESUMEN:

Al personal que se desempeña en establecimientos de educación parvularia financiados mediante transferencia de fondos de la Junta Nacional de Jardines

Infantiles que, durante el período de receso o suspensión de actividades establecido en la Ley N° 20.994, ha hecho uso de sus descansos maternales y/o permiso postnatal parental no le asiste el derecho a impetrar el beneficio del feriado en otra época del año.

ANTECEDENTES:

1) Instrucciones de 20.05.2020 y 04.08.2020 de Jefa de Unidad de Pronunciamientos, Innovación y Estudios

Laborales.

2) Ord. N° 477 de 25.10.2019 de la Directora Regional del Trabajo Región de los Ríos.

3) Of. Ord. N° 2435 de 22.10.2019, solicitud de pronunciamiento del Sr. [nombre reservado], Director de Educación de la Corporación Municipal de Panguipulli. 0 3 SEP 2020

SANTIAGO, DE: JEFE (S) DEPARTAMENTO JURÍDICO Y FISCAL

DIRECCIÓN DEL TRABAJO

A: SR. [nombre reservado]

DIRECTOR DE EDUCACIÓN

CORPORACIÓN MUNICIPAL DE PANGUIPULLI

[domicilio reservado]

PANGUIPULLI

Mediante presentación Ant. 3) y en representación de la Corporación Municipal de Panguipulli, Ud. solicita se emita un pronunciamiento acerca de la siguiente situación. Plantea que la ley N° 20.994 que rige a los establecimientos de educación parvularia financiados mediante transferencia de fondos de la Junta Nacional de Jardines Infantiles, tendrán un receso o suspensión de actividades regulares durante todo el mes de febrero de cada año, incluyendo las actividades de sus trabajadores y trabajadoras, quienes harán uso de su feriado legal durante dicho receso y, en lo que exceda a éste, gozarán de un permiso especial remunerado. Añade que legalmente dicho receso, también se hará efectivo durante una semana en el mes de julio de cada año, de acuerdo con resolución que para dichos efectos deberá dictar la Junta Nacional de Jardines Infantiles. En particular, consulta si acaso este tipo de trabajadores y trabajadoras pueden hacer uso de su derecho a feriado en una época del año distinta a la establecida en la Ley N° 20.994, sobre todo, en los casos en que el no ejercicio del derecho en el periodo legal señalado, se debe al reposo médico por licencia de esta naturaleza o por encontrarse con descanso postnatal. Añade que, en virtud de la cláusula decimotercera del instrumento colectivo vigente, los trabajadores gozan de vacaciones durante todo el mes de febrero de cada año, siempre que cuenten con una antigüedad mínima de seis meses.

En relación con el asunto planteado, cumplo con informar a Ud. que el artículo único de la Ley N° 20.994, establece lo siguiente: "Los establecimientos de educación parvularia financiados mediante transferencia de fondos de la Junta Nacional de Jardines Infantiles tendrán un receso o suspensión de actividades regulares durante todo el mes de febrero de cada año, incluyendo las actividades de sus trabajadores y trabajadoras, quienes harán uso de su feriado legal durante dicho receso y, en lo que exceda a éste, gozarán de un permiso especial remunerado. Este receso también se hará efectivo durante una semana en el mes de julio de cada año, de acuerdo a la resolución que para dichos efectos deberá dictar la Junta Nacional de Jardines Infantiles. Lo anterior, sin perjuicio que durante estos períodos de receso o suspensión de actividades regulares, se implementen en dichos establecimientos programas estivales o invernales específicos para atender al párvulo, según fuesen las necesidades de la comunidad, con personal contratado especialmente para dichos efectos, lo que será exclusivamente de cargo y costo de sus sostenedores." Como cuestión previa, es del caso distinguir el concepto de derecho a feriado en relación con el receso o suspensión de actividades regulares, que en virtud de la Ley N° 20.994, se aplica en el ámbito de los establecimientos de educación parvularia financiados mediante transferencia de fondos de la Junta Nacional de Jardines Infantiles, en los meses de febrero de cada año, así como en la semana del mes de julio que anualmente determine este último organismo. Desde esta perspectiva, el derecho a feriado legal, se consagra en el artículo 67 inciso primero del Código del Trabajo del siguiente modo: "Los trabajadores con más de un año de servicio tendrán derecho a un feriado anual de quince días hábiles, con remuneración integra que se otorgará de acuerdo con las formalidades que establezca el reglamento." La misma disposición señala en su penúltimo inciso que: "Los trabajadores que presten servicios en la Duodécima Región de Magallanes y de la Antártica Chilena, en la Undécima Región de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo, y en la Provincia de Palena, tendrán derecho a un feriado anual de veinte días hábiles."

De lo anterior se desprende que todo trabajador que haya cumplido un año de servicio tiene derecho a gozar de un descanso anual equivalente a 15 días hábiles y de 20 días hábiles los dependientes que prestan servicios en las Regiones de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo, de Magallanes y de la Antártica Chilena así como en la Provincia de Palena. En el caso concreto en análisis, de acuerdo con instrumento colectivo adjunto de fecha 24.04.2018, la cláusula décimotercera reconoce un feriado para los trabajadores equivalente a todo el mes de febrero de cada año. A su vez, el receso o suspensión de actividades regulares señalado en el articulo único de la Ley N°20.994, ha sido definido por la doctrina de este Servicio en Ord. N°6255/150 de 28.12.2017 en los siguientes términos: "Conforme a lo expuesto en párrafos anteriores, es posible inferir que el legislador ha concebido un descanso o interrupción de las actividades regulares, de los establecimientos de educación parvularia financiados mediante transferencia de fondos de la JUNJI, y de las actividades de los trabajadores, durante el mes de febrero y una semana en el mes de julio de cada año." Agrega el pronunciamiento que: "(...) este receso también se hará efectivo durante una semana en el mes de julio de cada año, de acuerdo a la resolución que para dichos efectos deberá dictar la Junta Nacional de Jardines Infantiles."

Precisado lo anterior, el artículo único de la ley N°20.994, dispone que los trabajadores que se desempeñan en los establecimientos de educación parvularia indicados en aquella, y cuyo receso o suspensión de actividades regulares se establece durante todo el mes de febrero de cada año, harán uso de su feriado legal en dicho período". En cuanto al receso de una semana en el mes de julio de cada año, de acuerdo con la resolución que dictará anuaimente la Junta Nacional de Jardines Infantiles, el mismo pronunciamiento sostuvo que: "(..) en opinión del suscrito, y al tenor de lo señalado precedentemente, establece un derecho para los trabajadores que constituye un permiso especial remunerado, independiente del feriado legal establecido para aquellos dependientes, que sólo podrá hacerse efectivo en el mes de febrero de cada año." Aplicando lo expuesto al caso planteado, es menester señalar que, al no proceder el otorgamiento del feriado para estos trabajadores en una época diversa del año, quienes hagan uso de licencias o permisos maternales durante el mes de febrero, o en el receso de actividades durante el mes de julio de cada año -de acuerdo a la resolución que dicte la Junta Nacional de Jardines Infantiles-, se verán impedidos de impetrar su feriado en una oportunidad distinta de la que ha determinado el legislador.

La conclusión anterior se sustenta en virtud del criterio de especialidad, de modo que, al efecto, el artículo único de la Ley N°20.994 consagró en forma particular dos derechos en beneficio de los trabajadores y las trabajadoras de los establecimientos de educación parvularia financiados mediante transferencia de fondos de la Junta Nacional de Jardines Infantiles. El primero, es el derecho a feriado legal durante el período anual de receso en el mes de febrero de cada año, el que se consagra en forma expresa. Y el segundo, es el derecho de hacer uso de feriado legal aún cuando se exceda el receso del mes de febrero de cada año, exceso que la misma disposición en análisis denomina "permiso especial remunerado".

Lo expuesto no se ve alterado por la circunstancia de haberse establecido la cláusula décimo tercera del respectivo contrato colectivo suscrito con el Sindicato de Empresa de Trabajadoras de Jardines Infantiles y Salas Cuna VTF de la Corporación Municipal de Panguipulli con fecha 24.04.2018, pues en tal caso corresponde considerar que el instrumento colectivo establece un feriado legal de igual naturaleza al previsto en la norma legal antes señalada, por lo que el número de días que este comprende debe regirse por las normas acordadas por las partes, sin perjuicio de que lo pactado no puede ser de un nivel inferior al que establece la ley, que establece un permiso especial remunerado respecto del exceso de días luego del receso del mes de febrero de cada año.

De este modo, la normativa del subsector educacional de los trabajadores y las trabajadoras de los establecimientos de educación parvularia financiados mediante transferencia de fondos de la Junta Nacional de Jardines Infantiles, posee una regulación especial diferente de las reglas generales aplicables en materia de feriado legal. A mayor abundamiento, cabe tener en consideración que el derecho a feriado busca un propósito distinto al período de tiempo que se destina al reposo médico por licencia médica o al descanso por maternidad.

Por lo tanto, si un trabajador o trabajadora de establecimientos de educación parvularia financiados mediante transferencia de fondos de la JUNJI, que deben hacer efectivo su derecho a feriado en el mes de febrero de cada año, durante dicho lapso ha hecho uso de licencia médica o de descanso por maternidad, no le asiste el derecho a impetrar el beneficio de feriado legal en una época distinta de aquella que estable la ley N°20.994; debiendo hacerse presente que lo que excede del receso del mes de febrero deberá respetar lo allí regulado, en cuanto a que todo exceso será considerado un permiso especial remunerado, de manera que quede pendiente su ejercicio preferentemente para la semana del mes de julio del mismo año en conformidad con lo que disponga la Junta Nacional de Jardines Infantiles, al dictar dicho receso invernal.

Saluda atentamente a Ud., CARLOS AGUILAR BRIONES

ABOGADO

JEFE (S) DEPARTAMENTO JURIDICO Y FISCAL

DIRECCIÓN DEL TRABAJO

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