N° 2939 de 2013

de Seguridad Social Superintendencia AU08-2013-03272

Gobierno de Chile 2939

CIRCULAR N°

SANTIAGO, -4 JUL 2013

SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO (SISESAT).

IMPARTE INSTRUCCIONES SOBRE REMISIÓN DE INFORMACIÓN ASOCIADA A LOS ACCIDENTES LABORALES

FATALES Y GRAVES.

I.MÓDULO ASOCIADO A LA INFORMACIÓN DE ACCIDENTES LABORALES FATALES Y GRAVES ..3 1.- Antecedentes. ..3 1.1. Sobre el Registro de Accidentes Laborales Fatales y Graves. ..3 1.2. Sobre la necesidad de incorporar la información de accidentes laborales fatales y graves al SISESAT ..3 1.3. Proceso previo de información sobre el módulo asociado a la información de accidentes laborales fatales y graves del SISESAT. .4 2.- Objetivo del módulo asociado a la información de accidentes laborales fatales y graves del SISESAT. ..4 3.- Descripción General del módulo asociado a información de accidentes laborales fatales y graves del SISESAT. ..4 3.1. Descripción general del modelo operativo y funcionalidades del módulo asociado a información de accidentes laborales fatales y graves del SISESAT. ..4 3.2. Descripción general de los aspectos tecnológicos del módulo asociado a información de accidentes laborales fatales y graves del SISESAT. ..5

II. INFORMACIÓN QUE DEBE SER REMITIDA POR PARTE DE LOS ORGANISMOS

ADMINISTRADORES ..5 1.- Documentos electrónicos que deben ser remitidos al módulo asociado a información de accidentes laborales fatales y graves del SISESAT. ..5 2.- Información técnica del módulo asociado a información de accidentes laborales fatales y graves del SISESAT. ..7

III.PLAN DE IMPLEMENTACIÓN DEL MÓDULO ASOCIADO A INFORMACIÓN DE ACCIDENTES LABORALES FATALES Y GRAVES DEL SISESAT ..7 1.- Periodo de pruebas del módulo asociado a información de accidentes laborales fatales y graves del SISESAT. .7 2.- Periodo de Marcha Blanca del módulo asociado a información de accidentes laborales fatales y graves del SISESAT .7 3.- Entrada en régimen del módulo asociado a información de accidentes laborales fatales y graves del SISESAT. ..7 4.-Consideraciones generales. ...8

ANEXO: ESPECIFICACIÓN DE LOS DOCUMENTOS ELECTRÓNICOS. ...9

Esta Superintendencia, en uso de las facultades que le confieren las leyes N°s 16.395 y 16.744, lo dispuesto en los artículos 72, 73y 74 del D.S. N° 101, de1968, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, considerando las instrucciones impartidas en las Circulares N°s 2.283, de 2006, 2.582, de 2009y 2.717, de 2011, y con el propósito de avanzar en la implementación del Sistema Nacional de Información de Seguridad y Salud en el Trabajo (SISESAT) ha determinado necesario complementar las instrucciones ya impartidas e instruir la incorporación del Módulo de Accidentes Laborales Fatales y Graves.

I. MÓDULO ASOCIADO A LA INFORMACIÓN DE ACCIDENTES

LABORALES FATALES Y GRAVES 1.- Antecedentes 1.1. Sobre el Registro de AccidentesLaborales Fatales y Graves 1.1.1.Registro de accidentes laborales fatales

Esta Superintendencia impartió instrucciones con la finalidad de perfeccionar el Sistema de Registro y Seguimiento de Accidentes Laborales Fatales (RALF) que administra, mediante las Circulares N°s 2607 y 2611, ambas de 2010. Dicho Sistema tiene entre sus objetivos contribuir a identificar y corregir las situaciones de riesgo que provocaron dichos accidentes y así evitar la repetición de accidentes de iguales o similares características en la misma entidad empleadora y, velar por la pronta calificación del origen del accidente ocurrido, como laboral o común, para que los derecho-habientes del trabajador fallecido tengan un acceso oportuno a los beneficios pecuniarios que contempla la Ley N°16.744.

En dichas instrucciones se estableció el envío de los siguientes documentos: a)Formulario de notificación provisoria inmediata de accidente laboral fatal.

b) Formulario de medidas inmediatas.

c) Informe del accidente, que incluye el formulario con los antecedentes del accidentado y de la entidad empleadora; copia del Informe de la Investigación delaccidente del respectivo organismo administrador del Seguro de la Ley N° 16.744; y el formulario de causas y medidas correctivas.

d) Informe de cumplimiento de medidas prescritas.

e) Informe de acciones adoptadas. f)Resumen mensual de accidentes laborales fatales. 1.1.2. Registro de accidentes graves en caso de amputación traumática

Esta Superintendencia instruyó a los Organismos Administradores, a través de la Circular N° 2.893,de 2012, que a contar del1°de enero de 2013 iniciaran la notificación de los accidentes del trabajo graves cuya consecuencia fuera una amputación traumática de cualquier parte del cuerpo de un trabajador, utilizando las mismas vías y mecanismos instruidos para las notificaciones de los accidentes laborales fatales.

Asimismo, se les precisó que para estos accidentes debían remitir los mismos documentos que en el caso de los accidentes laborales fatales, establecidos en las Circulares N°2607 y 2611, de 2010. 1.2.Sobre la necesidad de incorporar la información de accidentes laborales fatales y graves al SISESAT

Actualmente, la documentación asociada a los accidentes laborales fatales y graves se recibe por diversos canales, en archivos Word o PDF, y en formato papel. Por lo tanto, cualquier posibilidadde análisis posterior de esta informaciónqueda restringida debido a la variedad y limitaciones de los formatos de archivos intercambiados, lo que también impacta en la oportunidad, característica que este proceso debe tener como cualidad principal. Por otra parte, la existencia de diversos canales posibilita que existan errores u omisiones involuntarias por parte de las entidades informantes, lo que puede afectar la calidad y completitud del registro de accidentes laborales fatales y graves.

Desde el punto de vista de los Organismos Administradores, el envío de documentos asociados a los accidentes laborales fatales y graves es un paso natural en la gestión de su información, que se suma a la que ya remiten en el marco del Sistema Nacional de Información de Seguridad y Saluden el Trabajo (SISESAT). En este sentido, la perspectiva sistémica e integral aludida previamente, permitirá también a los Organismos Administradores observar la calidad y completitud de la información remitida y chequear posibles errores en la información ingresada al sistema. Esto, mediante reglas de negocio, orientadas a verificar la congruencia entre la descripción del accidente, su investigación, las causas que lo originaron y la calificación de su origen. 1.3.Proceso previo de información sobre el módulo asociado a la información de accidentes laborales fatales y graves del SISESAT

En el mes de octubre de 2012, en el contexto de las Mesas de Trabajo a la que asisten los representantes de los Organismos Administradores, esta Superintendencia informó que, en el marco de la implementación gradualysegmentadadel Proyecto SISESAT, se agregaría un nuevo módulo al Sistema, referido al registro y seguimiento de los accidentes laborales fatales. Posteriormente, en noviembre de 2012, se les envió una primera versión de la documentación técnica, respecto de la cual se recibieron consultas y observaciones, quedando finalmente la información a disposición de los Organismos, para dar inicio al periodo de prueba, desde el 04 de diciembre de 2012. 2.- Objetivo del módulo asociado a la información de accidentes laborales fatales y graves del SISESAT

El módulo de accidentes laborales fatales ygravesdelSISESAT está orientado a capturar, almacenar y gestionar la información relevante de la investigación y causas de los accidentes laborales fatales y graves, de las medidas prescritas por los organismos administradores en esta materia, y del control del cumplimiento de dichas medidas por parte de las empresas.

Lograr un adecuado análisis y seguimientode los accidentes laborales fatales y graves está directamente relacionado con la disponibilidad deinformación completa y oportuna, que permita acceder a la información de un expediente electrónico que contenga todos los documentos necesarios. De esta manera, será posible tener una perspectiva sistémica e integral de los accidentes laborales fatales y graves que permita identificar, corregir y prevenir las situaciones de riesgo que provocaron dichos accidentes. 3.- Descripción General del módulo asociado a información de accidentes laborales fatales y graves del SISESAT 3.1. Descripción general del modelo operativoy funcionalidades del móduloasociado a información de accidentes laborales fatales y graves del SISESAT

Los organismos administradores del Seguro contra Riesgos de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales deberán enviar los documentos electrónicos asociados a accidentes laborales fatales y graves, precisados en el numeral II.1 de esta Circular, con la información completa de estos eventos.

El módulo de accidentes laborales fatales y graves del SISESAT cuenta con múltiples funcionalidades que en su conjunto permitirán:

a) Proveer un servicio de autenticación, por medio del cual se identifica a los organismos administradores y se les autoriza a realizar transacciones en el SISESAT. b)Ofrecer un servicio de remisión de documentos electrónicos, a travésdel cual los organismos administradores podrán enviar los respectivos documentos de cada trabajador accidentado. c)Proporcionar un servicio de administración de documentos electrónicos, a través del cual los organismos administradores podrán mantenerla información actualizada, en función de la naturaleza permanente o transitoria de los respectivos documentos; como asimismo, permitir vincularlo a un expediente ya creado respecto de un trabajador.

d) Suministrar un servicio de validaciones, por medio del cual los organismos administradores podrán identificar los documentos electrónicos de un accidente laboral fatal o grave que deben ser enviados para completar los antecedentes asociados al caso de un trabajador accidentado. A partir de lo anterior, se determinará cuándo la información remitida se encuentra completa o incompleta.

e) Habilitar un servicio de gestión, por medio delcual las entidades administradoras podrán obtener retroalimentación del SISESAT, de forma tal de identificar los errores que le impidan interactuar con el mismo (por medio de la mensajería respectiva).

f) Generar un servicio de monitoreo y control, por medio del cual la Superintendencia de Seguridad Social podrá fiscalizar y administrar los documentos electrónicos remitidos por los organismos administradores. Asimismo, por medio de este servicio, la Superintendencia podráaccedera reportes estadísticos o reportes de gestión, que optimice tanto los procesos de fiscalización precedentes, como el control del proceso de interacción de los organismos administradores con el Sistema.

Todo lo anterior, sujeto a las normas de seguridad, reglas de negocio, validaciones, parámetros, etiquetas, dominios y mensajería definidos por esta Superintendencia. 3.2. Descripción general de los aspectos tecnológicos del módulo asociado a información de accidentes laborales fatales y graves del SISESAT

El sistema de información está basado en una Arquitectura Orientada a Servicios (SOA), donde existen Web Services que permiten el envío y rescate de documentos electrónicos en XML por parte de las entidades correspondientes. Asimismo, existen bases de datos XML nativas para el almacenamientode dichos documentos, e interfaces complementarias de gestiónparalos distintos tipos de usuarios del sistema. Los documentos electrónicos XML deberán ser generados en consistencia con un XML Schema, el cual fue especificado en su estructura y contenido.

Información más detallada sobre aspectos técnicos se encuentra disponible en el sitio web especificado en el segundo párrafo del numeral 2 del capítulo II de esta Circular.

II. INFORMACIÓN QUE DEBE SER REMITIDA POR PARTE DE LOS ORGANISMOS ADMINISTRADORES 1.- Documentos electrónicos que deben ser remitidos al módulo asociado a información de accidentes laborales fatales y graves del SISESAT

Los documentos que los organismos administradores deben remitir al sistema de información, con independencia de la forma en que se hayan originado, son los siguientes: i. RALF1: Notificación provisoria inmediata de un accidente laboral fatal o grave. ii. RALF2: Medidas inmediatas prescritas a la empresa. iii. RECA: Resolución de calificación del origen del accidente. iv. RALF3: Informe del accidente (investigación, causas y medidas correctivas).

V. RALF4: Informe de cumplimiento de medidas prescritas. vi. RALF5: Informe de acciones adoptadas.

Cabe señalar que todos estos documentos poseen los siguientes datos en común:

Información del organismo administrador. o Información del empleador del trabajador fallecido o accidentado. e Información del trabajador sujeto del accidente laboral fatal o grave.

O Información del accidente laboral fatal o grave.

Estos elementos constituyen la base de cada documento, y responden a una estructura que facilita la uniformidad de los antecedentes del caso y permite una lectura más clara de la información.

La estructura de cada uno de los documentos, referidos previamente, (con excepción de la RECA, que ya fue definida en las Circulares N° 2717, de 2011y 2806, de 2012) se presenta a continuación:

ID Documento Zonas

RALF1 Notificación Zona C: Información del trabajador

Zona P: Información del accidente laboralfatal o grave

RALF2 Medidas inmediatas Zona P: Información del accidente laboral fatal o grave

Zona Q: Información de las medidas inmediatas

RALF3 Informe del accidente Zona P: Información del accidente laboral fatal o grave

Zona R: Información de investigación, causas y medidas correctivas

RALF4 Informe de cumplimiento Zona P: Información del accidente laboral fatal o medidas grave

Zona S: Información de cumplimiento de medidas prescritas

Informe de acciones Zona C: Información del trabajador

RALF5 Zona P: Información del accidente laboral fatal o adoptadas grave

Zona T: Información de acciones adoptadas

一 Zona O: Seguridad del documento

En el Anexo de esta Circular se describen los campos de las zonas incluidas en las estructuras precedentes. 2.- Información técnica del módulo asociado a información de accidentes laborales fatalesy La Superintendencia de Seguridad Social desarrolló el módulo de accidentes laborales fatales y graves dentro de la plataforma SISESAT con la finalidad que todos los organismos administradores del Seguro Ley N° 16.744 envíen electrónicamente la información concerniente a accidentes laborales fatales y graves.

Para acceder a toda la información y documentación referida al módulo de accidentes laborales fatales y graves, los organismos administradores podrán ingresar a la página web de la Superintendenciade SeguridadSocial en la dirección www.suseso.cl,sección "Programas

Especiales", escogiendo la sección"SIATEP".

En dicha sección, en la parte relativa a la "Documentación SIATEP", se encuentra toda la especificación técnica del Sistema de Información, entre las que se destacan:

a) Definición de documentos del módulo accidentes laborales fatales y graves.

b) Secuencia de creación de documentos.

c) Direcciones de los Web Services.

d) Guía con instrucciones para realizar las pruebas de Web Service.

e) XML de pruebas.

f) XSD.

g) Software "Web Service Studio".

Finalmente, cabe precisar que la interacción por medios electrónicos de las entidades administradoras con el SISESATengeneral yel módulo de accidentes laborales fatales y graves en particular, se ajustará a la normativa vigente sobre documentos electrónicos, asegurando los atributos de autenticidad, integridad, no repudio y confidencialidad de los datos proporcionados.

III. PLAN DE IMPLEMENTACIÓN DEL MÓDULO ASOCIADOA

INFORMACIÓN DE ACCIDENTES LABORALES FATALES Y GRAVES DEL SISESAT 1.- Periodo de pruebas del módulo asociado a información de accidentes laborales fatales y El ambiente de pruebas de este nuevo módulo del SISESAT se encuentra operativo desde el 2 de enero de 2013, fecha a contar de la cualse encuentra disponible para los Organismos Administradores. 2.- Periodo de Marcha Blanca del módulo asociado a información de accidentes laborales fatales y graves del SISESAT

Se ha definido un periodo de marcha blanca, previo al inicio de la remisión de los documentos relacionados con el proceso de accidentes laborales fatales y graves, el que se iniciará el1° de agosto de 2013 y se extenderá hasta el día 31 del mismo mes. Este periodo de marcha blanca tiene por finalidad asegurar el funcionamiento del Sistema y verificar la adecuada captura de los diferentes documentos que se instruyen en la presente Circular. 3.- Entrada en régimen del módulo asociado a información de accidentes laborales fatales y El Sistema de Información estará capacitado para recepcionar la información a contar del 1° de septiembre de 2013, fecha desde la cual los Organismos Administradores deberán enviar los documentos electrónicos asociados a la información de accidentes laborales fatales y graves al ambiente de producción. 4.-Consideraciones generales

Las Mutualidades de Empleadores y el Instituto de Seguridad Laboral deberán continuar enviando la información referida a los accidentes laborales fatales y de aquellos accidentes del trabajo graves con amputación traumática de alguna parte del cuerpo del trabajador, por las vías y mecanismos establecidos en las Circulares N° 2607 y 2611, mientras se mantenga la vigencia de estas instrucciones.

Se solicita dar la más amplia difusión a las instrucciones de la presente Circular, especialmente entre las personas encargadas de su aplicación.

Saluda atentamente. ly/osiGalda

LLI MARÍA JOSÉ ZALDÍVAR LARRAÍN

SUPERINTENDENTA

SUPERINTENDENTE

DLM/VMA/LBA/VNC/RMG/ATL

DISTRIBUCIÓN:

Instituto de Seguridad Laboral

Mutualidades de Empleadores Ley N°16.744

Empresas con Administración Delegada

Copia Informativa a:

Ministra del Trabajo y Previsión Social

Subsecretario de Previsión Social

Ministro de Salud

Subsecretaría de Salud Pública

Subsecretario de Redes Asistenciales

Directora del Trabajo

Secretarías Regionales Ministeriales de Salud

Comisiones de Medicina Preventiva e Invalidez (COMPIN)

Comisión Médica de Reclamos(COMERE)

Jefa del Departamento de Estadísticas e Información de Salud (DEIS)

Fiscalía Secretaría General

Departamento Jurídico

Departamento Actuarial

Departamento Médico

Departamento Inspección

Unidad de Seguridad y Salud en el Trabajo

Unidad de Planificación y Desarrollo

Oficina de Partes

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