N° 2332 de 2021

Departamento Jurídico y Fiscalía Unidad de Pronunciamientos, Innovación y Estudios Laborales

E38605(2137)2019 2332

ORDINARIO:

ACTUACIÓN:

Aplica doctrina.

MATERIA:

Estatuto de Salud. Protocolo de acuerdo.

RESUMEN:

No resulta procedente el otorgamiento de beneficios no contemplados por la normativa que regula al personal regido por la Ley N°19.378.El personal regido por la Ley N°19.378 no tiene derecho a negociar colectivamente.

ANTECEDENTES:

1) Dictamen N°2235/42 de 15.09.2021.

2) Correos electrónicos de 22.04.2020.

3) Correos electrónicos de 18.02.2020.

4) Correos electrónicos de 09.12.2019.

5) Instrucciones de 09.10.2019 de la Sra. Jefa de la Unidad de Pronunciamientos, Innovación y Estudios Laborales.

6) Ordinario N°131/2019 de 30.09.2019 de doña [nombre reservado] por la Corporación

Municipal de Lo Prado.

SANTIAGO, 05 OCT 2021

DE: JEFE DEPARTAMENTO JURÍDICO Y FISCAL

A: SRA. [nombre reservado]

SECRETARIA GENERAL CORPORACIÓN MUNICIPAL DE LO PRADO

[domicilio reservado]

LO PRADO

Mediante presentación del antecedente 6), solicita Ud. un pronunciamiento a esta Dirección, en representación de la Corporación Municipal de Lo Prado, referido a los protocolos de acuerdo suscritos por el personal regido por la Ley N°19.378 en virtud de lo señalado por esta Dirección mediante Ordinario N°1561, de 26.03.2018. Señala que con anterioridad a este Ordinario se suscribió un protocolo de acuerdo con algunas asociaciones de funcionarios. En atención a lo anterior consulta si la referida Corporación está obligada a cumplir con dicho protocolo durante la vigencia del mismo y si los beneficios pactados con dicho acuerdo una vez terminada la vigencia del mismo pasan a formar parte de sus respectivos contratos de trabajo. En relación a su primera consulta cabe señalar que, en lo pertinente, el referido Ordinario N°1561 de 26.03.2018 señaló que no resulta jurídicamente procedente la suscripción de protocolos de acuerdo entre el Secretario General de una Corporación Municipal de derecho privado y las asociaciones de funcionarios respecto del otorgamiento de beneficios no contemplados en la Ley N°19.378. Ello debido a la reiterada doctrina de esta Dirección contenida, entre otros en Ordinario N°2977 de 06.08.2014 y dictámenes N°5953/375 de 09.12.1999 y N°4635/62 de 17.11.2009 que señalan que el personal regido por la Ley N°19.378 sólo puede percibir las remuneraciones que establece dicha normativa y de la manera que ésta determine, esto es, si se cumplen los requisitos legales que hacen procedente el pago de los distintos estipendios regulados por el Estatuto de Salud. De esta manera, se señala que no resulta jurídicamente procedente el pago de asignaciones que se encuentren contempladas en protocolos de acuerdo suscritos con las asociaciones de funcionarios que no estuvieren regulados en la citada normativa.

Ello obedece a que este tipo de personal tiene un régimen jurídico de carácter estatutario lo que impide que las partes acuerden o pacten con la finalidad de crear beneficios que no están expresamente contemplados en la normativa que los regula.

Ahora bien, se hace presente a Ud. que mediante Dictamen N°2235/42 de 15.09.2021 se precisó la doctrina contenida en el Dictamen N°5953/375 de 09.12.1999 que sirve de sustento al referido Ordinario N°1561 en el sentido de que el personal regido por la Ley N°19.378 solo tiene derecho a percibir aquellas asignaciones expresamente contenidas por la normativa que lo regula.Lo anterior obedece a que el Estatuto de Salud fue dictado en 1995 pero con posterioridad a éste una serie de leyes han ido otorgando nuevos beneficios a este tipo de personal, los que no se encuentran por tanto señalados en el artículo 23 de dicho cuerpo legal. De esta manera no resulta procedente el otorgamiento de beneficios que no estén contemplados en la normativa que regula al personal regido por la Ley N°19.378. Respecto de su segunda inquietud, cabe señalar que el artículo 4°, inciso 2° de la Ley N°19.378, dispone:

"El personal al cual se aplica este Estatuto no estará afecto a las normas sobre negociación colectiva y, sobre la base de su naturaleza jurídica de funcionarios públicos, podrá asociarse de acuerdo con las normas que rigen al sector público."

Esta disposición se reproduce en iguales términos en el inciso 2° del artículo 4° del Decreto Supremo N°1.889, de 1995, del Ministerio de Salud.

De los preceptos señalados se desprende que el personal afecto al Estatuto de Atención Primaria de Salud Municipal no le son aplicables las normas que regulan la negociación colectiva.

De esta manera existe una clara voluntad del legislador de disponer el impedimento para negociar colectivamente en los establecimientos y entidades que operan y administran la atención primaria de salud municipal para guardar coherencia con el sistema general de impedimento en esta materia que se aplica a todos los establecimientos y entidades públicos o privados cuyos presupuestos en cualquiera de los dos últimos años calendario hayan sido financiados en más de un 50% por el Estado, directamente o a través de derechos o impuestos. Ahora bien, si bien es cierto esta Dirección señaló en su oportunidad mediante Dictamen N°6597/297, de 28.11.1996, que sin perjuicio de lo anterior, de existir un convenio colectivo vigente deben seguir otorgándose los beneficios en la forma convenida en el correspondiente instrumento colectivo y que dichos beneficios al momento de su extinción se entienden incorporados de pleno derecho a sus contratos individuales con excepción de las cláusulas relativas a reajustabilidad de remuneraciones y beneficios pactados en dinero o especies y las obligaciones o derechos que solo pueden cumplirse o ejercerse colectivamente, no es menos cierto que dicha doctrina debe entenderse referida a la situación particular de aquellos instrumentos colectivos celebrados con anterioridad a la entrada en vigencia de la Ley N°19.378 ocurrida en 1995, cuando este personal pasó a estar regido por esta normativa especial, cuyo no es el caso de su consulta dada la fecha de suscripción del referido protocolo.

Por lo tanto, en el caso en consulta no corresponde que se entiendan incorporados estos beneficios a los respectivos contratos de trabajo toda vez que a este tipo de personal le está prohibido negociar colectivamente.

Saluda atentamente a Ud., DBL

JUAN DAVID TERRAZAS PONCE

ABOGADO JEFE

DIRECCTÓN DEL TRABAJO

LBP/MSGC/msgc

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